今年是“十二五”的收官年，也是全面深化改革的关键年。在世界经济加快复苏，国内经济进入“新常态”以及国家提出“一带一路”伟大战略构想的宏观背景下，我县经济发展将面临前所未有的新挑战和新机遇。在县委、县人民政府的坚强领导和精心组织谋划下，全县上下一心，围绕经济发展这一主题，着力推进产业结构调整和转型升级步伐，全面提高经济增长的质量和效益，攻坚克难，扎实工作，全县经济呈现基本稳定，但下行压力较大的局面。

一、 主要指标运行情况

（一）总体经济形势进入“新常态”

地区生产总值达15.27亿元，同比增长4.1%。其中：一产达3.14亿元，同比增长6.7%；二产达5.49亿元，同比减少0.1%；三产达6.64亿元，同比增加6.2%。

（二）农业经济稳步运行

畜牧业呈稳定发展势头，完成产值3.45亿元，培育规模养殖户6户。马铃薯生产情况良好，2015年建立种薯基地20000亩，现已种植完毕。特色产业规模不断扩大，改扩建蓝莓种植基地2个，车厘子种植基地1个，完成蓝莓种植1000亩，车厘子种植1060亩，中药材种植16000亩。培育专业合作社8个，农业龙头企业2户。小春生产情况好于往年，目前进入收割阶段。烤烟生产顺利推进，已落实栽烟农户19565户，面积12.543万亩。全部育苗长势良好，大田移栽物资已全部就位。

（三）工业经济增长回落

今年以来，受宏观经济负面影响，有色金属、化工等行业大幅下滑，企业生产经营困难加重，工业经济呈现投资乏力、增速下滑的态势。规模以上工业增加值达5.4亿元，同比减少3.8%。规模以上工业企业中，预计2户停产，13户减产，13户保持平稳增长。

（四）旅游运行质量明显提高

全县共接待游客31.14万人，实现旅游综合收入4426万元，同比分别增长17%和11%。编制完成《昆玉红旅游文化产业经济带(寻甸段)总体规划》、《寻甸县自行车休闲旅游带专项规划》和《寻甸县旅游业十三五规划》初稿。重点旅游项目中，易白公路一期项目征地拆迁工作已接近尾声，路基工程已全面开工建设，凤龙湾国际生态城项目建设进展缓慢，天湖岛、星河温泉项目基本处于停滞。

（五）固定资产增速下滑严重

完成规模以上固定资产投资达4.89亿元，同比下降54%。其中：工业固投累计完成0.92亿元，同比下降84%；房地产累计完成120万元，同比下降100%。

（六）财政收入增幅同比有所减少

地方财政总收入完成2.7亿元，同比增长10%。地方公共财政预算收入完成1.61亿元，同比增长13%，完成市下达一季度收入任务数的103%。地方公共财政预算支出完成3.58亿元，同比增长20%。

（七）消费需求情况较好

社会消费品零售总额完成4.77亿元，增长2%。

（八）招商引资总体形势严峻

累计引进市外内资6.4亿元，省外内资1.3亿元，外资1607万美元，分别完成市级下达目标任务的20.0%、3.7%、200.8%，分别占全县目标任务的13.9%、3.1%、200.8%。外资任务已提前完成。

（九）金融业存贷稳增

1-3月，金融机构人民币各项存款余额达118.82亿元，增长7.94%;各项贷款余额达64.37亿元，同比增长12.95%。

（十）物价水平基本稳定

主要商品价格运行稳定，粮油价格平稳，粮油供应稳定。牛肉、羊肉、鸡蛋价格保持不变，蔬菜价格有小幅下降。

（十一）向上争取资金稍微滞后

累计争取国家和省级资金1.2亿元，其中：中央资金7841万元，省级资金4407万元，完成年度任务9.16%。

（十二）“两个收入”稳定增长

预计城镇常住居民人均可支配收入达6450元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入达1070元，同比增长10%。

二、 存在的问题

1. 固定资产投资乏力。一是项目少。从计划投资项目分析，投资额在500万以上的项目为88个，比去年同期126个减少38个，降幅达30%；从项目储备分析，目前储备的项目少，投资额小，大都属于农业项目，工业项目基本没有；从项目性质分析，新建项目少，88个项目中，新建项目50个，占比仅60%；从投资额分析，大项目少，亿元以上的计划投入项目为24个，占比30%；5000万以上的计划投入项目为19个，占比22%；二是项目开工率不足。计划投资的88个项目中，已开工项目30个，占比仅34%，而开工的项目对于规模以上规定资产投资的贡献率仅仅约占4%。三是项目推进困难。由于审批、环评、资金、土地拆迁以及宏观经济形势的影响，部分重点项目推进缓慢甚至无法推进。南磷集团云岭建材有限公司2500t/d新型干法水泥熟料生产线扩建项目至今尚未取得技改核准手续和环评手续，县中医院业务用房建设项目推进缓慢，西安国琳乳化沥青和改性沥青生产建设项目23亩建设用地还没有取得土地权证。四是统计要求更加严格。由于固定资产统计入库趋严，部分项目因为入库手续不完善，导致无法纳入统计，造成部分统计数据流失现象。

2. 工业经济形势严峻。一是支撑产业大幅下滑。2014年我县规模以上工业增加值增速一直在昆明市名列前茅，主要得益于天浩稀贵金属股份有限公司、云南南磷集团电化有限公司、中化云龙有限公司等企业支撑，单这三家企业2014年的增加值占比就高达到60%以上，但是从1-2月统计情况看，这三家企业的增加值同比分别下降33.7%、57.97%、23.2%。二是重点产品价格持续下跌。天浩稀贵金属股份有限公司的主要产品铟锭的价格从6000元/公斤下降至3000元/公斤，锗价格从15000元/公斤下降至12000元/公斤；南磷电化公司PVC价格从5000元跌至4000元。三是企业资金压力加重。一方面企业可抵押物少，加上今年经济形势严峻，企业生产经营状况不佳，融资贷款异常困难。另一方面生产成本普遍上涨，营业收入下降，货款欠款较多，流动资金匮乏。四是工业后劲不足。工业在建项目较少，且项目大都处于前期准备工作阶段，能够形成现实支撑点少。一季度新增规模以上工业企业4家，但是由于破产和年主营业收入达不到2000万元等原因，退库的企业也有4家，导致工业经济增长后续乏力。

3. 财政收入困难。一是财税收入基数大，增长任务重。今年，市下达我县的任务是实现地方公共财政预算收入8.3亿元。该任务远远超过同为第三经济板块的禄劝(6.6亿元)、东川(7.7亿元)，甚至远远超过第二经济板块的石林(5.6亿元)、宜良(7.9亿元)、富民(5.2亿元)三个县。二是收入结构不合理。税收收入中，营业税、增值税、企业所得税三大主体税种同比均有不同程度的减收，同比增幅最大是土地增值税、城镇土地使用税、资源税三个税种，而这三个税种大幅增收的原因是提前清算；非税收入占比高达42%，远远超过过去几年15%的正常水平。收入结构不合理，增收后劲不足，后续财源匮乏。三是财政刚性支出剧增，一季度，全县仅财政统发工资一项支出就达到1.06亿元，而税收收入仅完成9,403万元，资金供求矛盾突出。另外，今年已明确的乡镇工作津补贴、公务用车改革和行政事业单位养老保险改革，预计缺口达2.3亿元。

4. 招商引资压力大。从项目存量上分析，招商引资项目总量储备不足，新增项目少。内资项目55个，其中仅有15个新增项目（含省外内资项目6个），其余40个项目均为2014年的结转项目，且省外内资项目相对较少。从项目投资到位情况分析，招商引资缺乏强有力的增长点。6.4亿元的到位内资中新增项目到位资金2.3亿元，占总量的35.9%，其中省外内资1.2亿元，仅占总量的18.7%。新增项目多是房地产项目和烟水工程项目，房地产项目投资周期较长，且都处于前期准备阶段，烟水工程项目为国有公司一次性投资，不利于投资增长。结转项目中的大部分处于项目投资收尾期，增长空间十分有限。

三、 下一步工作建议

1. 加强组织财税收入。一是坚持收入分析例会，定期通报进度，认真查找薄弱环节，坚持做到“旬保月、月保季、季保年”。二是加强职能部门沟通。逐步建立健全信息交流机制，切实加强项目信息沟通与共享，及时获取项目投资计划及建设项目的实际资金投入、工程拨付款等情况。三是以产业发展为突破口。将产业发展和财税收入统筹规划，培植新的重点税源，找到未来财税收入持续增长的新增长极。四是强化税收征管，抓好重点税源的动态管理，加强对欠税的清缴。

2. 高度关注工业经济运行。一是加强稳增长工作组织调度，加强对重点企业的调研，帮助企业解决困难问题，从固定资产投资、产值、主营业务收入等方面推促企业投资扩产。

二是加强对煤电油运的综合协调，及时掌握煤炭、油的供需动态。细化有序用电方案和应急预案，确保重点企业、重点项目建设用电需求。三是加强统计监管。适时开展企业统计培训工作，认真核查企业统计数字，努力确保统计口径一致。

四是加快推进工业转型升级，以战略性新兴产业为发展方向，努力培育一批集聚效应高、带动力强的工业大项目，力促工业产业转型升级。

3. 下大力气促进固定资产投资增长。一是加快出台2015年县级领导挂钩联系重点企业、重大项目制度，加快重大项目投资推进。二是建议两个目督办加大对2015年目标任务的督办督查，严格落实2015年固定资产投资考核办法。三是在招商引资、固定资产统计等方面做好组织、培训、引导、协调工作。四是协调好招商引资、产业规划、用地规划、环评、要素保障之间的关系，确保招入的项目能够尽快落地建设，发挥效益。

寻甸县发展和改革局

二〇一五年四月二十七日