（图片解读）2019政府工作报告解读

政府工作报告

——在2019年2月22日寻甸回族彝族自治县

第十六届人民代表大会第三次会议上

马 郡

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚2018，以实干出成效

2018年，是全面小康路上决定性的一年，是人民群众获得感最强的一年。在县委的坚强领导下，全县上下聚焦三大攻坚战^[1]，主动担当，沉着应对，经受住脱贫攻坚、环保督察、经济稳增长等重重考验，顺利实现脱贫摘帽、扎实推进污染治理、有效化解重大风险，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，创成全国民族团结进步示范县，“四区一城”建设取得重大突破，高质量发展迈出有力步伐。全年实现地区生产总值90亿元，同比增长0.7%；一般公共预算收入6.19亿元；固定资产投资(不含农户)同比增长35.2%；社会消费品零售总额39.68亿元，同比增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别达34646元和9072元、分别增长8.3%和9.3%。

一年来，我们聚力脱贫摘帽，小康步伐更加坚实。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力脱贫摘帽。紧扣“两不愁、三保障”^[2]“三率一度”^[3]，统筹“挂包帮”力量，持续深入村组查缺补漏。攻坚克难，全面完成罗泊河水库377户、清水海饮用水源区312户移民搬迁和金源高峰132户易地扶贫搬迁，创造了“高峰速度”“罗泊河精神”。55980户农村危房全面消除，农村危房改造、产业扶贫、生态补偿、通村公路、安全饮水、医疗保障等实现全覆盖，乡村面貌发生翻天覆地的变化。顺利通过国家贫困县退出第三方专项评估，贫困发生率由26.3%降至0.35%，在全省率先实现高质量脱贫摘帽。制定脱贫攻坚巩固提升三年行动方案，建立投资58.9亿元的脱贫攻坚项目库；设立专项资金，扶持发展云岭牛、功山羊、苗家鸡、马铃薯和构树5个重点产业。组建乡村振兴筹备办公室，确定“1+1+9+16+N”^[4]规划体系，与云南农业大学合作筹建乡村振兴学院。强化东西部扶贫协作，投入上海市普陀区援建资金2805万元，实施覆盖12个乡镇(街道)的19个扶贫项目。连续三年每年发放1000万元泛海公益助学金帮扶2000名贫困大学生，智力脱贫扎实有效。接受国家第三方和省市2018年扶贫成效考核，全年减贫441户1240人，全县贫困发生率降至0.25%。

一年来，我们聚力风险防控，经济运行更加稳健。完善债务风险防控机制，置换政府债券5710万元，有效化解政府隐性债务；规范政府融资，首次申报发行2.4亿元土地储备项目专项债券。清理民营企业中小企业欠款，追偿逾期工业发展引导资金1.42亿元。加强金融运行监管，依法打击非法集资等违法行为，金融机构不良贷款减少5.75亿元。紧盯劳资、环保、房地产、征地拆迁等社会风险易发领域，深入开展矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作，营造了安全稳定的发展环境。制定《寻甸县建设区域性国际中心城市“四区一城”实施纲要(2017—2030)》，开展“十三五”规划中期评估。争取中央和省资金18.94亿元，在全市县(市)区中排名第一；编制招商引资三年规划，成功举办成都、上海、广州等招商引资推介会，引进市外到位内资50.03亿元，实际利用外资100万美元。财政收入质量不断提高，非税收入占比由2017年的35%降至28%；一般公共预算支出34.82亿元，保工资支出净增4.63亿元，增幅达34%。

一年来，我们聚力转型升级，产业结构更加优化。推进高原特色农业发展，构建“369”农业产业体系^[5]，农林牧渔业总产值达43.6亿元。粮食产能持续巩固，实现烤烟产值6.02亿元，烟叶税1.32亿元，均居全市第一。流转土地24.98万亩，新增农业龙头企业9户。启动实施工业攻坚三年行动计划，完成园区总体规划、区域规划环评、羊街产城融合规划方案编制。建立“管委会+融资平台”经营模式，推进园区管理体制机制改革。投资6.3亿元，改善园区水电路网，收储土地1027亩。新增入园企业12户、规模以上工业企业3户。羊街食品加工园初具规模，引进意康食品等项目13个。争取“财园助企贷”4600万元。全国电子商务进农村综合示范县项目稳步推进，电子商务产业园开园营业，入园商户达42户；农村产品网络销售额达3.5亿元。星河温泉小镇、柯渡红军长征纪念馆等3个景区上线“一部手机游云南”，旅游市场秩序整治成效明显。凤龙湾国际旅游度假区对外试运营并完成省级旅游度假区创建评定。承办首届“秘境百马”全程马拉松寻甸站比赛，举办首届中国农民丰收节，节庆活动日益丰富，乡村旅游持续升温。全年接待游客275万人次，实现旅游收入5.4亿元，同比分别增长25%和33.33%。

一年来，我们聚力城乡统筹，发展基础更加夯实。启动新一轮县城总体规划修编，完成寻甸县发展大纲(2018—2035)编制，开展倘甸片区规划调整，海绵城市建设专项规划通过市级评审。投资7000万元实施县城综合绿化改造提升，新增绿地17.69公顷，人均公园绿地面积达9.15平方米，完成凤梧路、河滨公园灯光亮化美化，创建省级园林县城通过市级评审。玉麟瑞府、御龙湾、松林小区、兔耳河商务中心等房地产项目全面复工。“五治三改一拆一增”^[6]和“七改三清”^[7]扎实推进，拆除违法违章建筑51.95万平方米，建成无害化卫生户厕9350座。全县4G网络覆盖率达85%，175个行政村有线光宽带全覆盖。投资1.58亿元实施10千伏及以下电网项目182个。建成河底、老山箐小(一)型水库及河边小(二)型水库，完成“五小水利”工程2500件。中石油仁德、金所、功山、羊街4座加油站投入运营。完成土地收储1371.27亩，成交411.95亩，新增土地出让收入8516.69万元，清理历史欠缴土地出让金3706万元。制定综合交通提升三年行动计划，功东高速建成通车，潘所服务区投入使用，寻沾、武倘寻高速公路及易隆服务区改扩建等重点交通项目稳步推进。完成河口秧田箐、甸沙大治租等4座危桥改造，新建仁德胜利中桥。建成撤并建制村硬化路、窄路基路面改造、自然村路面硬化等通村道路179.9公里，农村公路生命安全防护工程151.8公里，实施县城至河口、道院至马过河、二号井至杨家湾公路养护35.7公里。

一年来，我们聚力生态涵养，绿水青山更加彰显。强化空间管控，划定生态保护红线721.61平方公里。持续深化河(湖)长制，完成19条河流、5座水库“一河(湖)一策”方案编制。启动牛栏江综合治理，完成清水海一级保护区生态修复任务，黑颈鹤省级自然保护区退耕还湿215.77亩。实施退耕还林2.2万亩，水土流失治理71.77平方公里，矿山地质环境保护与恢复治理15.6公顷。划定畜禽养殖禁养区330.09平方公里、限养区277.63平方公里，禁养区内畜禽规模养殖场按期关闭搬迁；启动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。推广测土配方施肥7万亩，农业面源污染状况持续改善。扎实整改中央、省环境保护督察反馈问题，投资1.57亿元的先锋化工环保整改10项工程全面完成。启动新能源产业推广应用，认定的1534辆黄标车全部淘汰。

一年来，我们聚力改革创新，动力活力更加充沛。“三去一降一补”^[8]工作扎实开展，推进南磷集团破产重组、中化云龙技改、东山水泥厂产能置换，淘汰拆除25座486门落后砖瓦轮窑，持续整治“地条钢”^[9]；落实减税降费政策，帮助企业节约用电成本5655.44万元，减免企业税费7796.44万元。深化“放管服”^[10]改革，承接省、市下放事项16项，取消事项7项，调整事项13项，精简行政审批事项27项、审批要件33个，公布行政职权6130项、“最多跑一次”^[11]改革事项69项。推进“一网四中心”^[12]建设，县级平台上线运行。实现企业登记全程电子化，“多证合一”“证照分离”“先照后证”改革快速推进，市场主体净增4047户。建成省级众创空间1家，新增国家科技型中小企业1户、省科技型中小企业3户、有效发明专利20件。完成国库集中支付及电子化管理改革，推进县以下财政事权和支出责任划分改革。推进国有资产清查和平台公司整合，组建城投公司。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，城乡产权流转交易服务中心建成运营。推进城乡建设用地增减挂钩指标流转，节余指标3725亩。组建县退役军人事务局，县税务局挂牌成立。倘甸、凤合、联合、金源顺利回归管理，各项工作有序衔接。析置后的仁德、塘子、金所3个街道发展迅速，“一主、三次、多点”^[13]城镇发展格局加快形成。

一年来，我们聚力民生改善，和谐局面更加稳固。民生支出28.3亿元，占一般公共预算支出的81%。投入1.33亿元，实施“全面改薄”^[14] 项目39389平方米，完成C级不安全校舍加固维修改造14783平方米，建成县民族中学教学综合楼。实施初级中学、小学管理体制改革，实行校长竞争上岗。实施“三名”工程，引进名校1所、名校长1人、名师2人，组建县级名师工作室15个。创成现代教学示范学校4所，省、市级语言示范学校各1所，甸沙乡九年一贯制学校荣获“云南省文明校园”称号。县中医医院迁建项目主体完工，全省首家单采血浆站正式运营。全面深化医疗卫生体制改革，完善基本药物制度和分级诊疗双向转诊新机制。推进县级医院提质达标，县第一人民医院通过省级验收，县中医医院完成等级医院省级复审。羊街、倘甸、功山、柯渡和六哨5家卫生院荣获全国“群众满意的乡镇卫生院”称号。实施全民参保计划，城乡居民医疗保险参保目标完成率达99%、社会养老保险参保率达95%。城镇新增就业1852人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳动力转移就业35576人，实现转移收入4.58亿元。完成退役军人及其他优抚对象信息采集，安置退役士兵25人；深入开展拥军优属，获评省级双拥先进县。基层综合性文化服务项目扎实推进，群众性文体活动常态化开展。《寻甸县志》历时12年正式出版发行，参加省第十一届残运会暨第五届特奥会并获7枚金牌。全面落实安全生产责任制，东川铁路支线隐患、河口营河至功山蒲草塘道路隐患整改销号，全年未发生重特大安全生产责任事故。加强食品药品安全监管，非洲猪瘟防控有力有效。大力提升公安基础设施建设，七星、鸡街等7个派出所业务用房完工，县看守所、拘留所项目启动实施。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持严打高压态势，刑事案件下降15%，人民群众安全感、满意度全省排名提升27位、全市排名第四。档案、气象、妇女儿童等工作取得新成效。

一年来，我们聚力自身建设，政府工作更加务实。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，不折不扣落实习近平总书记重要指示批示和国家、省、市决策部署。严格遵守政治纪律政治规矩，增强“四个意识”^[15]，坚定“四个自信”^[16]，坚决做到“两个维护”^[17]。切实履行全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。自觉服从县委领导，主动接受人大及其常委会、政协、监察委和社会各界监督，办理人大代表议案2件、建议143件，政协委员提案109件，办复率均为100%。提请县人大常委会审议地方性法规草案1件。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究。全面推进政务公开，加快法治政府建设。坚决落实国务院大督查、省委巡视组巡视整改要求，省、市审计反馈问题全部整改到位。

各位代表，看似寻常事，一路却艰辛。过去的一年，全县上下苦干实干、攻坚克难，创造了“牢记使命、凝心聚力、吃苦耐劳、真情奉献、众志成城”的寻甸脱贫攻坚精神；在同一年度荣获脱贫攻坚、民族团结进步2个国家级奖项。特别是云南作为全国贫困人口和贫困县最多的省份，寻甸能率先摘掉戴了32年的贫困帽子，并第四次荣获全国民族团结进步称号。充分说明，只要坚定信心强统筹，担当作为勇创新，团结拼搏聚合力，就能战胜任何艰难险阻，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩。这些既是奋斗总结的宝贵经验，也是在新的实践中必须传承的工作方法，更是开创未来、赢得优势的重要法宝。成绩的取得，是市委市政府坚强领导，县委统揽全局、科学决策，县人大及其常委会和县政协有力监督、鼎力支持，全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，也离不开上级领导、省市部门和各界人士的关心帮助。在此，我代表县人民政府，向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！2018年宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济困难等不利因素影响超出了我们的预期，地区生产总值、规模以上工业增加值增速、社会消费品零售总额没有完成预期目标，县中医医院迁建、易白公路一期建设等部分民生事项没有按期完成，反映出政府工作还有许多不足。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是巩固脱贫成果、建成全面小康任务艰巨，亟须加快脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。二是经济总量小，支柱税源少，财政收支平衡难，保工资、保运转、保民生压力大。三是产业层次仍然较低，创新动力不足，抵御风险能力不强，新旧动能转换亟需加快。四是发展环境不优，“玻璃门”“弹簧门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题^[18]还没有得到彻底解决。五是民生改善任务繁重，优质教育、医疗、就业、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有较大差距。六是政府系统改革创新、执行落实、服务群众的本领有待增强，少数干部精神懈怠、懒政怠政，甚至一些领域不正之风和腐败现象偶有发生。这些问题，我们不回避、不掩饰，将以更加积极有效的措施解决。

二、奋进2019，用担当求突破

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五个坚持”“六个稳”要求，深入实施乡村振兴战略，依托和主动融入区域性国际中心城市和滇中新区建设，积极与周边区域功能联动、协调发展，发挥县域比较优势，以高原特色农业为基础，以新型工业为支撑，以全域旅游为带动，以现代服务业为突破，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、奔小康，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合，走出一条特色化、差异化发展之路，发扬寻甸脱贫攻坚精神，全面推进乡村振兴，持续巩固脱贫成效，加快打造“四区一城”，为全面建成小康社会而努力奋斗。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资(不含农户)增长10%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%以上。

围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作。

(一)以乡村振兴统揽经济社会发展全局，打造三农发展新引擎。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施好“八大振兴工程” ^[19]，推进“一镇六村”试点建设。

巩固脱贫成效。持续开展“深入一线、固本强基、巩固成效”专项行动，落实“七个一批”等常态长效扶贫机制，实现贫困人口再减少1000人以上。深入推进东西部扶贫协作和定点帮扶，完成村级养殖基地和种羊繁育基地等6个项目建设。坚持“六定”机制^[20]，健全返贫预警机制，完善“即时出现、即时纳入、即时帮扶、即时解困”临时救助机制。完善扶贫项目库建设，建立产业指导员制度。健全监督考核体系，将产业发展纳入扶贫成效考核和各乡镇(街道)党政一把手离任审计。提高就业组织化程度，推动就业意愿、就业技能与就业岗位的精准对接，完成建档立卡农村劳动力转移就业5000人。深入开展基层党建和乡村振兴“双推进”行动，建设农村领军人才队伍，加强农村群众性自治组织建设，推动乡村人才和组织振兴。加强扶贫资产管理，强化基层公共活动场所管护。

突出品牌引领。打好寻甸“绿色食品牌”，健全农产品质量安全追溯体系，引导企业申报无公害、绿色及地理标志农产品认证，确保年内取得“三品一标”^[21]认证产品15个以上。完成出口农产品质量安全示范区(基地)建设。以羊街、倘甸产业园区为先导，打造平台品牌，推进现代生态农业发展，确保农业增加值增长6%以上。围绕“369”农业产业体系和“一村一品”致富产业培育，发展云岭牛、功山羊示范养殖户各20户、苗家鸡示范养殖户10户，建设马铃薯脱毒种薯基地1万亩、优质小春马铃薯基地2万亩、加工型马铃薯基地2万亩，推广构树种植1.6万亩。完成乡村振兴战略规划编制，建成云南农业大学乡村振兴学院，打造乡村振兴基层干部培训基地。

坚持创新突围。认真落实新型农业补贴政策，优先保障“三农”资金投入。防止农村土地非农化，完成“大棚房”问题清理整治。加快农村土地“三权分置”^[22]，健全土地流转规范管理制度，完成农村集体“三资清理”^[23]。新增市级以上农业龙头企业3户，续建都市农庄2个，打造田园综合体项目。借助华东理工大学、云南农业大学、云南省高原特色农业产业研究院资源优势，提升农业科技发展水平。加快农村一二三产融合发展，推进牛羊肉、马铃薯等农产品产地初加工、精深加工，实现加工产值30亿元以上。健全农产品流通体系，加速农村电子商务发展，实现农产品上线交易额增长20%以上。

(二)以产业园区引领工业攻坚，提升工业经济竞争力。推进工业经济和园区建设，加快绿色工业发展。

发展新型工业。以“一园三片”及倘甸产业片区为依托，优化园区功能布局。羊街片区重点发展农特产品加工、家居制造、装备制造，加快农特产品加工园区建设并完成二期规划，建成高晟农产品、意康食品等13个项目，争取云南省特色农产品交易中心市场建设项目落地；引进2家国内知名企业集群发展林产业园，建成荣禾建材、三川家具等13个项目；重点承接滇中新区产业转移，配套发展装备制造等关联产业。金所片区重点发展新型建材、新能源、精细煤磷化工，加快推进先锋煤业改扩建工程征地拆迁、中化云龙技改，启动陶瓷产业园建设。天生桥片区重点发展现代物流业，争取国家陆港型物流枢纽项目落地。倘甸片区重点打造绿色产品基地，推进中药饮片加工、工业大麻加工等5个项目，启动昆明北部农产品交易中心项目建设，激发次中心辐射带动活力。

推进工业攻坚。深入实施工业攻坚三年行动，明确“路线图”“施工图”，挂图作战。严格落实项目推进责任制，实现全县规模以上服务业企业和重点项目县级领导包保全覆盖。制定出台工业用地布局规划，新增工业用地1027亩。加大工业和信息化投资，做好企业达规培育，开工亿元以上项目2个、竣工3个，确保新增规模以上工业企业3户，主营业务收入亿元以上工业企业达10户，工业总产值达58亿元以上。清理“僵尸企业”，强化落后产能淘汰，确保砖瓦行业淘汰通过市级验收。推行清洁生产，推动重点行业节能降耗，全社会单位GDP能耗上升控制在64.93%以内。

提升企业服务。推进园区实体化改革和创新发展，充实园区服务站，实行集中办公、集中服务。建立服务责任倒查制度，严格执行投资服务环境投诉处理曝光制度。支持民营经济发展，全面实施市场准入负面清单制度，建立向民间资本推介项目长效机制。深入推进供给侧结构性改革，持续开展降本增效行动，落实涉企减税降费补贴政策。扩大“财园助企贷”县级保证金资金池，加大企业融资帮扶力度，统筹整合财政、金融机构资源，积极筹措工业发展资金。落实领导干部挂钩联系民营企业制度，健全完善政商沟通渠道和联系机制。优先保障外来企业家和外来务工人员及其子女就医、就学需求。

(三)以打造“健康生活目的地”为目标，开启第三产业加速度。以县域建设为抓手，提速三产，实现服务业增加值增长7%以上。

壮大旅游产业。坚持旅游活县，推进“三线三片四带”^[24]总体布局建设。完善旅游基础设施，实现易白公路一期通车，启动二期建设。完成凤龙湾国际旅游度假区一期建设，积极引进昆明动物园分园项目，加快完善柯渡红色旅游小镇、鲁口哨红色遗址、倘甸旅游集散中心等旅游项目建设，推动钟灵山、北大营、文笔塔片区旅游开发。推进智慧旅游，借助“一部手机游云南”平台，深度推广县域旅游资源。打造“美丽景区”，完善基础设施和公共服务设施，推动星河温泉、石板河景区智慧化标准提升改造。深化旅游市场秩序整治，畅通涉旅投诉渠道，建立健全企业诚信评价标准体系，确保旅游接待人次增长26%以上，旅游收入增长33%以上。

培育文化产业。挖掘民族文化、红色资源，推进文旅融合，发展文化创意、文体休闲体验等新兴文化产业，吸引民间资本进入文化服务行业，培育文化骨干企业1个。加强策划营销，办好中国农民丰收节、美食节、摸鱼节、群众文化艺术节，提升开斋节、火把节、花山节等传统民族文化节庆活动水平，力争实现文化产业增加值增长15%以上。

优化商贸服务。推动服务业结构优化升级，搭建电商云平台，健全物流配送体系，培育批零住餐龙头企业4户。积极发展夜间经济，创建夜间经济示范街区。打造乡村新型购物中心，促进消费提档升级。完成全国电子商务进农村综合示范县项目验收，实现“工业品下乡、农产品进城”。做强电子商务产业园，新增入园商户10户以上。编制大健康产业发展规划，制定大健康产业扶持政策，加强与知名企业、机构对接，重点引进一批高端医疗、健康旅游、医疗器械制造等项目。支持发展医养融合、母婴护理、体育健身等健康服务产业。

(四)以“美丽县城”建设为契机，开创城乡融合新局面。推进综合交通、水利、能源、信息、物流“五网”基础设施建设，提升城乡人居环境，打造美丽寻甸。

提速规划建设。研究出台建设美丽寻甸实施方案，启动实施美丽寻甸三年行动计划。打造“美丽县城”，分类、分批、分期对县城进行改造提升，争取纳入省级以奖代补支持。全面完成县城总规修编，加快推进控规、专项规划编制，推进“多规合一”，形成“一轴、双心、两带、五组团”^[25]的功能结构。按照“北延东拓”发展思路，拓展县城规划区范围，预留高铁经济发展空间。坚持招大引强，加强房地产市场调控监管，加快实施永腾江山阅、凤梧华府等项目，稳步推进御龙湾、松园小区项目，妥善化解玉麟瑞府、锦绣中央广场等楼盘问题。实施县委党校、县法院、县融媒体中心、城投大厦、寻园项目，启动规划馆、博物馆建设，推进游泳馆建设。完成县城规划区、羊街产城融合区、倘甸片区等区域土地收储450亩，加强存量储备土地临时利用及管护工作。

提升城市品质。启动三月三入城口76亩、250户棚改项目，推进县城旧城区改造。完成县中医医院新院周边规划27号路、32号路和北城区中心东路、中心南路、翡翠西路延长线等一批项目建设，畅通市政路网。深入推进海绵城市建设，严控道路和绿化带开口、开挖，完善水、电、气、通讯管线入地等地下管网市政基础设施，加强路灯、消防栓、垃圾箱等配套设施运行管理。新增县城污水管网1.9公里，提升城市污水收集率。深化城市管理执法机制体制改革，理顺倘甸新城管理运行机制。依法推进城市网格化治理，逐步实现城市精细化管理。深入开展市容市貌综合整治，严格落实“路长制”“门前三包”责任制，加强县城农贸市场整治和建设，免费开放县城公厕，整治脏、乱、差顽疾，确保国家卫生县城通过复审。持续开展城市道路综合整治提升工程，规范停车泊位管理，强力整治乱停乱放。完成106.7万平方米违法违章建筑治理拆除任务。大力开展河道整治，杜绝黑臭水体出现。健全县城园林绿化管养机制，加强河滨公园、湿地公园、青龙山森林公园管护，创成省级园林县城。深入推进文明城市创建，大力开展“5+N”群众性精神文明创建活动^[26]，持续提升城市文明水平。

提速路网建设。完善县域“三纵三横三环八射”^[27]骨架公路网，加快推进武倘寻、寻沾高速公路建设，启动六哨、联合、金源等乡镇高速公路连接线前期工作。全力支持配合渝昆高铁寻甸段启动开工。开展渝昆高速功山至小街段扩容改造、河口通用机场、天生桥物流枢纽铁路专用线等项目前期工作。硬化通村公路142.6公里，改造窄路基路面10公里，建成生命安全防护工程197公里。开展昆曲、嵩待高速公路寻甸境内路域环境综合整治，建设沿线高品质绿化美化带；推进“四好农村路”^[28]建设，申报创建七星示范乡，打造寻甸“美丽公路”。

提标美丽乡村。坚持“对标补短板、拓展全覆盖”，落实农村人居环境全域提升三年行动措施，持续改善农村人居环境。完成桑郎箐、老里凹小(一)型水库和大竹箐小(二)型水库建设，实施1500件“五小水利”工程建设。投资1.2亿元，实施金所、六哨、甸沙4.08万亩乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目。加快农村电网改造升级，启动羊街110千伏，联合、金源35千伏变电站建设。强化农村垃圾污水治理，建设6个乡镇垃圾处理设施，建制村污水有效治理率达90%以上。推动农村“厕所革命”，实施13个乡镇公厕、44个行政村公厕、8150座农村无害化卫生户厕改造，农村无害化卫生户厕覆盖率达80%以上。

(五)用好改革、开放、创新三把“金钥匙”，增强改革创新驱动力。聚焦突出问题和重点任务，持之以恒破解发展中的难题和束缚，增强发展的动力活力。

深化重点领域改革。深化政府机构改革，扎实稳妥做好涉改部门的职责划转、人员转隶、部门“三定”等工作，确保3月底前完成县乡政府机构改革任务。抓好农村集体产权制度改革，稳妥有序推进土地经营权、林权流转，推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。做好城乡建设用地增减挂钩工作，力争跨省流转751亩，实现收益2.25亿元以上。加快土地和矿业权招标拍卖挂牌线上交易。深化财税体制改革，实施绩效管理，防范债务风险。深化国有企业改革，整合重组县级平台公司。创新投融资渠道，引导社会资本参与经济社会发展，优化政府性投融资结构；继续组织申报土地储备专项债券，用好2.4亿元到位资金，助推城乡基础设施建设。推进民生领域改革，提高公共资源配置效率。

提升政务服务水平。持续深化“放管服”改革，全面落实“一部手机办事通”，全面推广运行“七办”服务模式^[29]，完成“一网四中心”建设，逐步实现县乡村政务服务事项一窗口办理、一站式服务、一平台共享。加强公共资源集中网上交易和监督管理，开展远程异地评标。持续推进“多证合一”改革，落实限时审批制度，全力落实开办企业3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成的“3550”要求。实施负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”“四个零”行动，持续优化营商环境。推进“双随机一公开”，实现跨部门联合抽查，更好服务企业和群众创业兴业。

加大开放创新力度。大力实施“走出去、引进来”双向开放，实施县级重大招商引资项目推进办法，强力推进“一把手”招商，县政府领导拿出一半以上的精力来招商，弹好招商引资“七步曲”^[30]，提高招商引资的精准性和实效性。强化工业招商，实施产业链招商工程，力争全县招商引资工业类项目占比不低于30%。打造楼宇经济和总部经济，积极引进央企，加强与国内百强企业合作。探索资本注入式招商，按照“同股同权、风险共担、利益共享”的原则，着力引进一批技术含量高、市场前景好的优质项目。坚持“一事一议”“一企一策”，强力推进招商引资项目签约落地。确保引进市外内资51亿元以上、省外内资54亿元以上，实际利用外资100万美元以上。鼓励企业自主创新，申请发明专利15件以上。加大“贷免扶补”扶持力度，强化创业培训，激发创业活力，鼓励人才回乡创业，新增以非公经济为主的市场主体1200个以上。

(六)牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，打好污染防治攻坚战。完成第二次全国污染源普查，编制实施“三线一单”^[31]，全面实施十大攻坚。

大力实施“蓝天”行动。加强大气污染防治，确保环境空气达标率达97.6%以上。开展工业企业达标排放专项整治，严格控制污染物排放总量。大力推广碳汇林，打造低碳经济。持续淘汰黄标车，力争推广应用新能源汽车1000辆，建设充电桩300个、充电站1个。开展柴油货车超标排放专项整治行动，加强移动源综合防治。加大城市道路清洁、洒水和绿化力度，减少道路扬尘污染。落实“六个百分百”^[32]要求，控制施工扬尘，加强渣土运输车辆监管。推行烧烤引摊入市，整治餐饮行业油烟污染。

扎实开展“碧水”行动。深化河(湖)长制，落实“一河(湖)一策”，推进县域水环境综合治理。开展饮用水源地规范化建设和水源区环境集中整治，加强千人以上集中式饮用水源地保护工作，保障饮水安全。全面整治不达标水体，确保老河、凤龙湾水库、七星桥断面、李家坝断面水质稳定达标。建成7个牛栏江流域水质自动监测站。加强集镇生活污水收集管网建设，提高生活污水收集率。实施测土配方施肥5万亩，持续控制化肥施用量。推广有害生物综合防治技术和生物农药，建立绿色防控示范区，降低农药使用量。完成易隆加油站等34个加油站地下油罐防渗改造。

有序推进“净土”行动。加强土壤污染管控和修复，严防重金属污染。强化危险废物和辐射安全监管，确保工业危险废物处置率达100%。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实现综合利用率达90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。启动县城垃圾填埋厂二期项目前期工作，推进垃圾分类收集处理。严厉打击非法开采、破坏生态行为，强化矿山地质环境保护与恢复治理。实施森林抚育4.18万亩、人工造林2.4万亩、石漠化治理封山育林4240亩。

(七)坚持以人民为中心的发展理念，强化民生保障增福祉。树立过紧日子思想，全县政府系统再压减行政工作经费5%以上，节余资金全面用于保障和改善民生。

倾力办好社会事业。深入实施教育强县战略，持续加大教育投入，启动县民族中学宿舍楼建设，筹建县第三中学，全面提升轿子山实验中学办学质量。进一步调整优化校点布局，撤并收缩校点，实行集中办学。促进幼儿教育提质增效，以县幼儿园为龙头，试点推进乡村幼儿园晋级升等，完成1所乡镇幼儿园示范化创建，推进“一村一幼”^[33]建设。推进义务教育优质均衡，扩大县直属学校带动效应，提升全县义务教育发展水平。提升高中教育教学质量，提高高考升学率。支持社会力量兴办民办教育，加快职业教育发展，完善特殊教育送教上门制度。大力实施“三名”工程，组建县教育科学研究与教师专业发展中心，加强与北京、上海、昆明主城区交流合作，提高教科研能力。加强教师队伍建设，强化教师培训，提升师德师风，激发队伍活力。完成县中医医院整体搬迁，加快推进倘甸人民医院装修进度，启动县第一人民医院新建前期工作。深化医疗卫生体制改革，开展县乡村医疗卫生服务一体化建设，重点打造县第一人民医院与县妇幼保健计划生育服务中心妇产科医疗联合体；在县第一人民医院、县中医医院设置分级诊疗双向转诊科室，探索建立县急救中心。启动基层医疗卫生机构等级评审，创建全国“群众满意的乡镇卫生院”2家。做实做细家庭医生签约服务；强化疾病预防控制和妇女儿童保健，确保孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在16/10万和5‰以下。继续实施农村广播电视“户户通”工程，组织开展公益电影展映活动2076场次，丰富群众文化生活。加强体育基础设施建设和管护，广泛开展群众性文体活动，组织参加昆明市第六届运动会等各类体育赛事。挖掘少数民族传统体育项目，积极申办昆明市第十三届少数民族传统体育运动会。

织密扎牢保障网络。继续推进全民参保计划，以新业态从业人员、贫困人员为重点实施精准扩面，努力实现法定人员社会保险全覆盖。加快农村养老服务站建设，完成县中心敬老院改扩建。统筹完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。推进低保制度与扶贫政策有效衔接，确保低保精准识别、动态管理。落实好个人所得税专项附加政策。完善保障性住房分配管理制度，解决困难群众住房问题。推进军民融合发展，加强退役军人服务管理保障。全面落实“治欠保支”^[34]制度措施，完善农民工工资应急周转金制度，维护社会和谐稳定。持续扩大培训就业，新增就业1600人以上，转移农村劳动力2.4万人以上，转移收入3.44亿元以上。

全面创新社会治理。推行“街乡吹哨、部门报到”^[35]社会管理新模式，破解基层治理“最后一公里”难题。建立健全防范、化解、摸排、打击四位一体的金融风险防范化解机制，严厉打击涉金融犯罪，重点打击非法集资、网络传销等经济犯罪。开展公共安全风险专项治理，深入实施“雪亮工程”^[36]，实现重点公共区域监控全覆盖。完成凤合、金源、联合派出所业务用房建设，推进县看守所、拘留所项目建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力，增强群众安全感、满意度。创新发展新时代枫桥经验，完善矛盾纠纷多元化解机制，妥善化解扶贫、环保、征地拆迁等重点领域矛盾纠纷。强化食品安全监管，持续推进国家食品安全示范城市创建。持续开展民族团结进步创建“七进”活动^[37]，巩固提升全国民族团结进步示范县成果。严格落实安全生产责任制，强化安全生产大检查，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急救援综合能力建设，提升应急管理和处置能力。

科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查、“七五”普法，做好文史、地方志、科普、气象、红十字等工作，切实保障老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。

(八)践行新时代新担当新作为，加强自身建设提效能。增强战略、辩证、创新、法治、底线五种思维，提升主动学习、责任担当、统筹工作、服从执行、自信自强自立五种能力，加强政府自身建设。

践行初心之旨。始终坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保中央和省、市、县委各项要求落地见效。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，全力做好促发展、惠民生各项工作。

履行法治之责。把依法行政作为政府工作的第一准则，坚持宪法和法律至上，加快法治政府建设，完成《民族团结进步条例》立法工作。强化政府债务化解主体责任，完善工作考核机制，严格风险预警控制，确保到期债务如期偿还。健全政府法律顾问制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大行政决策事项规定。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，强化政务公开，确保行政权力依法阳光运行。

恪守廉政之要。把廉洁建设作为政府工作的第一保障。深化政府系统全面从严治党制度建设，严肃党内政治生活，强化党内监督。坚持标本兼治遏制腐败和不正之风，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。持续深化作风建设，彻底整治“五型”干部^[38]。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持“十心工作法”^[39]，争做“五懂干部”^[40]。坚持用制度管权管事管人，做到知敬畏、知廉耻、存戒惧、守底线。

各位代表！沧海当前，必当扬帆破浪；任重道远，更需砥砺向前。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐，推进乡村振兴，巩固脱贫成效，打造“四区一城”，为全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！向寻甸回族彝族自治县成立40周年献礼！

名 词 解 释

1．三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

2．两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

3．三率一度：综合贫困发生率、错退率、漏评率，群众认可度。

4．1+1+9+16+N：寻甸县乡村振兴战略系统规划体系，包括：1个寻甸县乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)，1个寻甸县乡村振兴战略空间规划，9个专项工作方案, 16个乡镇(街道)总体规划及空间规划、N个村庄规划和实施方案。

5．“369”农业产业体系：“3”即巩固发展粮食种植、烤烟生产、生猪养殖等三个传统基础产业；“6”即发展壮大蔬菜、花卉、淡水鱼、食用菌、蜜蜂养殖、林下经济等六个特色产业；“9”即积极打造“一篮果”“一头牛”“一只羊”“一种薯”“一只鸡”“一棵树”“一味药”“一丘田”“一草地”等“九个一”品牌产业。

6．五治三改一拆一增：“五治”即治乱、治脏、治污、治堵、治超；“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”即依法拆除违法违章建筑；“一增”即增加城市绿化面积。

7．七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

8．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

9．地条钢：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。

10．放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

11．最多跑一次：群众或企业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成事。

12．一网四中心：一网指互联网，四中心指政务服务中心、公共资源交易中心、投资服务中心、党群服务中心。

13．一主、三次、多点： 以县城为主，羊街、金所、倘甸三个“次中心”辐射周边区域，其他乡镇(街道)协同发展。

14．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

15．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

16．四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

17．两个维护：坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

18．“中梗阻”问题：居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍的问题。

19．八大振兴工程：现代农业提质、乡村绿色发展、乡风文明建设、乡村治理创新、农村民生保障、农村综合改革、城乡融合发展、脱贫攻坚致富工程。

20．“六定”机制：资金定到项目、计划定到项目、审批一次定到项目、公示公告定到项目、责任定到项目、督查考核指向定到项目。

21．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

22．农村土地“三权分置”：将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

23．三资清理：对村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查、整顿、完善。

24．三线三片四带：三线即绿色精品线路、红色精品线路、乡村旅游环线；三片即东部养生度假旅游片区、中部风情体验旅游片区、西部乡村生态旅游片区；四带机易白旅游经济带、仁倘旅游经济带、仁柯旅游经济带、轿子山专线旅游经济带。

25．一轴、双心、两带、五组团：一轴即城市中央金轴；双心即综合服务中心、老城商业文化中心；两带机前进河滨水休闲带、兔耳河滨水休闲带；五组团即综合服务组团、老城民族特色组团、门户商贸组团、北部休闲度假组团、南部田园风光组团。

26．“5+N”群众性精神文明创建活动：以社会主义核心价值观统领文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭“五大创建”，鼓励各机关单位、职能部门、社会组织等结合自身实际，充分发挥主观能动性，不断丰富群众性精神文明创建活动内容，全面提升文明程度。

27．三纵三横三环八射：三纵即昆倘高速、渝昆高速、易白公路；三横即武倘寻高速、寻甸至柯渡至鸡街公路、昆曲高速；三环即寻沾—易白联络线—嵩待连接线—嵩待高速，嵩待高速—易白公路—昆曲高速，金鸡公路—武倘寻高速—东倘公路—功东高速—嵩待高速；八射即武倘寻高速(楚雄)、东倘公路(四川凉山)、功东高速(四川)、嵩待高速(宜宾)、寻沾高速(贵州)、昆曲高速(贵州)、新昆嵩高速(玉溪)、小龙高速(昆明)。

28．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

29．“七办”服务模式：审批服务“一窗通办”“一网通办”“就近申办”“一次办成”“掌上通办”“马上办好”“全县能办”的“七办”模式。

30．招商引资“七步曲”：第一步，梳理行业内领军企业；第二步，以党委政府或主要领导名义致信(函)给意向企业；第三步，上门拜访或邀请投资者洽谈合作事宜；第四步，双方签订合作框架协议；第五步，签订投资协议；第六步，项目落地开工、建成投产；第七步，政府和投资者精诚合作，让企业发展壮大，实现互利共赢。

31．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

32．六个百分百：施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

33．一村一幼：一个建制村设立一个幼儿教学点。

34．治欠保支：全面治理拖欠农民工工资问题，保障农民工工资支付工作。

35．街乡吹哨、部门报到：北京市平谷区坚持“底线思维、问题导向”，以违章违建、环境污染、生态破坏、安全生产等底线问题为重点，着力解决执法过程中“乡镇和部门责任权力匹配不合理、协同机制不完善”等问题，形成的联合执法链工作机制。

36．雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

37．“七进”活动：民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进医院。

38．“五型”干部：精神萎靡不振、遇事装聋作哑的“打盹型”干部，工作不推不动、甚至推而不动的“木偶型”干部，有问题左躲右闪、遇矛盾上推下卸的“太极型”干部，用会议贯彻会议、以文件落实文件的“比划型”干部，动口不动手、务虚不务实的“说唱型”干部。

39．十心工作法：以政治之心、责任之心、务实之心、担当之心、创业之心、创新之心、为民之心、奉献之心、服从之心、廉洁之心努力工作。

40．五懂干部：懂政治、懂纪律、懂业务、懂规矩、懂法治的干部。