寻甸县2019年老旧小区“一院一策” 改造实施方案
为认真贯彻落实云南省关于老旧小区改造工作部署,按照《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》(建办城函〔2019〕243 号)《关于开展旧住宅区整治改造的指导意见》等要求,结合寻甸县各老旧小区改造工作实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入践行以人民为中心的发展思想和“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念,落实“坚持在发展中保障和改善民生”的要求,切实解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题,使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到提升,人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。
(二)基本原则
坚持政府统筹、市场运作,因地制宜、分类指导,尊重民意、公开透明,完善机制、建管并重的原则,调动和激发城镇居民和相关单位积极性,按照先补齐短板.后提升改造的思路,重点完善各类配套设施,消除安全隐患、优化功能、改善环境、提升档次,优先解决群众最关心的问题。
(三)改造范围
主要是指县城(城关镇)建成区范围内 2000 年以前建成、具有合法产权、配套设施不全、环境脏乱差的住宅小区以及与老旧小区直接相关的城市基础设施。优先改造无产权单位、无有效管理、无业委会的“三无”小区。根据以上要求初步确定我县2019年老旧小区改造工作包含“寻甸县第一中学住宿区”等8个片区共 645 户小区居民(详“寻甸县2019年老旧小区改造区位示意图”)。
1.寻甸县第一中学住宿区
1)区位:住宿区位于寻甸老城区,寻甸一中老校区内,寻甸大礼堂对面。
2)改造栋数、户数及面积:共涉及改造建筑5栋101户,改造面积4425.3平方米。
2.寻甸县煤炭局、燃料公司、煤供公司住宿区
1)区位:燃料公司住宿区位于月甲路,煤炭局及煤供公司住宿区位于青龙街与北营街交叉口附近。
2)改造栋数、户数及面积:共涉及改造建筑3栋74户,改造面积4886.65平方米。
3.寻甸县民族中学住宿区
1)区位:位于县城老城区北侧,在民族中学校内。
2)改造栋数、户数及面积:共涉及改造建筑3栋64户,改造面积4518.95平方米。
4.寻甸县人大常委会住宿区
1)区位:位于寻甸县新城东北侧,靠近新体育馆。
2)改造栋数、户数及面积:共涉及改造建筑2栋36户,改造面积3164.81平方米。
5.寻甸县人武部住宿区
1)区位:位于寻甸县政府附近,南钟街一侧。
2)改造栋数、户数及面积:共涉及2栋25户,改造面积4425.3平方米。
6.寻甸县仁德二小、党校、进修学校、农职中住宿区
1)区位:位于寻甸县老城北侧文苑路旁,仁德二小与农职中住宿区位于同一位置,党校则靠近凤梧路。
2)改造栋数、户数及面积:共涉及改造建筑7栋89户,改造面积6891.19平方米。
7.寻甸县政府大院住宿区
1)区位:位于老城区中心,寻甸县大礼堂附近,在南钟街、学府路、西门街、玉屏街四条街内。
2)改造栋数、户数及面积:共涉及改造建筑16栋160户,改造面积11090.02平方米。
8.中共寻甸县委住宿区
1)区位:位于寻甸县老城凤梧路北端。
2)改造栋数、户数及面积:共涉及改造建筑9栋96户,改造面积7310.47平方米。
(四)工作目标
改造工作应在满足居住安全、提升居住功能品质、优化美化居住环境的前提下,注重保护历史文脉、民族特色、老城记忆和乡愁韵味,注重保护历史文物和历史建筑,彰显县域文化和街区特色。2019 年启动寻甸县8 个老旧小区共 645 户小区居民住房以及相关配套基础设施改造工作,开工率达到100%。至2020年6月底,实现所有改造项目全部完工,竣工率达到100%。
二、重点工作
(一)精心组织,做好工作前期准备
一是认真组织各有关部门、人员认真学习研究国家和地方关于老旧小区改造工作的政策要求及规范规定,及时抽调力量,聘请省内行业技术单位,组成相关工作组。二是对县城符合条件的老旧小区进行现场踏勘,特别是对已纳入2019年寻甸县老旧小区改造工作范围内的8个小区及建筑物进行综合调查和评估,广泛征询小区原产权单位、物业服务公司和居民意见,按调查评估和征询意见结果确定老旧小区改造范围及内容,同时,制定安全合理、经济可行的改造方案,绘制小区改造总图及各改造内容施工图。
(二)实事求是,分类推进老旧小区改造
本次老旧小区改造内容及标准主要依据《云南省老旧小区改造技术导则》,涵盖安全工程、功能提升及环境整治等三个大类,20个小类。结合各老旧小区实际,科学确定以下改造内容及投资(具体详见附件)。
1.寻甸县第一中学住宿区
1)存在问题:住宅建筑陈旧老化、屋面及外墙因雨水长久侵蚀存在漏水和涂料脱落隐患,墙面伴有较大面积污渍,严重影响观瞻;住宅入户单元口未防盗门,楼道存在堆放杂物和乱贴小广告情况,存在安全隐患;住区绿化景观布置随意;住区缺乏专业物业管理,室外场地路面有破损,排水不畅、雨天易积水,影响住区环境卫生及住户出行;缺乏公共文化设施及垃圾收集设施;住区缺乏必要消防配套设施;居住区域缺乏室外照明;住区尚未实现燃气入户。
2)改造内容:
改造内容 | |
1 | |
2 | 按寻甸的风貌要求对建筑外墙饰面宜进行清洗或重新饰面粉刷。 |
3 | 完善小区监控系统,增装单元防盗门。 |
4 | 完善环卫设施,按标准配建垃圾收集点,设置密封式垃圾桶(箱)。 |
5 | |
6 | 结合实际优化绿化空间布局,调整乔灌木配比和常绿落叶植物比例,补充花草种植改善居住景观环境,植物配置选用本地景观植物。 |
7 | 完善小区配套消防设施,并设置明显标识。 |
8 | 进行燃气管道改造,完善住区燃气管线架设,为住户开通燃气使用。 |
增加居住区公共区域照明设施。 |
2.寻甸县煤炭局、燃料公司、煤供公司住宿区
1)存在问题:住宅建筑陈旧老化、屋面及外墙因雨水长久侵蚀存在漏水和涂料脱落隐患,墙面伴有较大面积污渍,严重影响观瞻;砖混结构墙体存在破损,有较大安全隐患;住宅入户单元口未防盗门,楼道存在堆放杂物和乱贴小广告情况,存在安全隐患;住区缺乏专业物业管理,室外场地排水不畅、雨天易积水,影响住区环境卫生及住户出行;缺乏公共文化设施及垃圾收集设施;住区缺乏必要消防配套设施;住区尚未实现燃气入户。
2)改造内容:
改造内容 | |
1 | 对屋面漏水的房屋进行维修改造。对出现屋面开裂渗漏的房屋,进行防水处理。 |
2 | 对老旧小区内的房屋,墙体开裂的建筑结构主体进行校正,拆除已经开裂的墙体,重新按照原有做法支砌墙体 |
3 | 按寻甸的风貌要求对建筑外墙饰面宜进行清洗或重新饰面粉刷。 |
4 | 完善小区监控系统,增装单元防盗门。 |
改造完善住区室外排水系统,如明沟改暗沟等。 | |
6 | 对楼道墙面进行清理粉刷,对楼道护栏及扶手应进行修配。 |
7 | 完善环卫设施,按标准配建垃圾收集点,设置密封式垃圾桶(箱) |
8 | 完善小区配套消防设施,并设置明显标识。 |
9 | 进行燃气管道改造,完善住区燃气管线架设,为住户开通燃气使用。 |
3.寻甸县民族中学住宿区
1)存在问题:住宅建筑陈旧老化、屋面及外墙因雨水长久侵蚀存在漏水和涂料脱落隐患,墙面伴有较大面积污渍,严重影响观瞻;住宅入户单元口未防盗门,楼道存在堆放杂物和乱贴小广告情况,存在安全隐患;住区绿化景观缺乏;住区缺乏专业物业管理,室外场地排水不畅、雨天易积水,影响住区环境卫生及住户出行;缺乏公共文化设施及垃圾收集设施;缺乏必要消防配套设施;住区尚未实现燃气入户。
2)改造内容:
改造内容 | |
1 | 对屋面漏水的房屋进行维修改造。对出现屋面开裂渗漏的房屋,进行防水处理。 |
2 | 按寻甸的风貌要求对建筑外墙饰面宜进行清洗或重新饰面粉刷。 |
3 | 完善小区监控系统,增装单元防盗门。 |
4 | 改造完善住区室外排水系统,如明沟改暗沟等。 |
5 | 完善环卫设施,按标准配建垃圾收集点,设置密封式垃圾桶(箱)。 |
6 | 结合实际优化绿化空间布局,调整乔灌木配比和常绿落叶植物比例,补充花草种植改善居住景观环境,植物配置选用本地景观植物。 |
7 | 完善小区配套消防设施,并设置明显标识。 |
8 | 进行燃气管道改造,完善住区燃气管线架设,为住户开通燃气使用。 |
4.寻甸县人大常委会住宿区
1)存在问题:住宅建筑陈旧老化、屋面及外墙因雨水长久侵蚀存在漏水和涂料脱落隐患,墙面伴有较大面积污渍,严重影响观瞻;住宅入户单元口未防盗门,楼道存在堆放杂物和乱贴小广告情况,存在安全隐患;建筑外立面阳台栏杆形式随意,导致小区风貌不统一;室外场地排水不畅、雨天易积水,影响住区环境卫生及住户出行;缺乏公共文化设施及垃圾收集设施;居住区域缺乏必要消防配套设施;缺乏室外照明;住区尚未实现燃气入户。
2)改造内容:
序号 | 改造内容 |
1 | 对屋面漏水的房屋进行维修改造。对出现屋面开裂渗漏的房屋,进行防水处理。 |
2 | 按寻甸的风貌要求对建筑外墙饰面宜进行清洗或重新饰面粉刷。 |
3 | 完善小区监控系统,增装单元防盗门。 |
4 | 对楼道墙面进行清理粉刷,对楼道护栏及扶手应进行修配。 |
6 | 完善环卫设施,按标准配建垃圾收集点,设置密封式垃圾桶(箱)。 |
7 | 完善小区配套消防设施,并设置明显标识。 |
8 | 进行燃气管道改造,完善住区燃气管线架设,为住户开通燃气使用。 |
增加居住区公共区域照明设施。 |
5.寻甸县人武部住宿区
1)存在问题:住宅建筑陈旧老化、屋面及外墙因雨水长久侵蚀存在漏水和涂料脱落隐患,墙面伴有较大面积污渍,严重影响观瞻;住宅入户单元口未防盗门,楼道存在堆放杂物和乱贴小广告情况,存在安全隐患;住区绿化景观缺乏;住区缺乏专业物业管理;缺乏公共文化设施及垃圾收集设施;居住区域缺乏必要消防配套设施;住区尚未实现燃气入户。
2)改造内容:
序号 | 改造内容 |
1 | 对屋面漏水的房屋进行维修改造。对出现屋面开裂渗漏的房屋,进行防水处理。 |
2 | 按寻甸的风貌要求对建筑外墙饰面宜进行清洗或重新饰面粉刷。 |
3 | 完善小区监控系统,增装单元防盗门。 |
4 | |
5 | 完善环卫设施,按标准配建垃圾收集点,设置密封式垃圾桶(箱)。 |
6 | 完善小区配套消防设施,并设置明显标识。 |
7 | 进行燃气管道改造,完善住区燃气管线架设,为住户开通燃气使用。 |
6.寻甸县仁德二小、党校、进修学校、农职中住宿区
1)存在问题:住宅建筑陈旧老化、屋面及外墙因雨水长久侵蚀存在漏水和涂料脱落隐患,墙面伴有较大面积污渍,严重影响观瞻;住户房屋窗户锈化,建筑外立面阳台栏杆形式随意;住宅入户单元口未防盗门,楼道存在堆放杂物和乱贴小广告情况,存在安全隐患;仁德二小和农职中住区绿化景观缺乏,党校和进修学校绿化景观需提升改造;住区缺乏专业物业管理;室外场地路面有破损、排水不畅、雨天易积水,影响住区环境卫生及住户出行;缺乏公共文化设施及垃圾收集设施;居住区域缺乏必要消防配套设施;缺乏室外照明;住区尚未实现燃气入户。
2)改造内容:
改造内容 | |
1 | 对屋面漏水的房屋进行维修改造。对出现屋面开裂渗漏的房屋,进行防水处理。 |
2 | 按寻甸的风貌要求对建筑外墙饰面宜进行清洗或重新饰面粉刷。 |
3 | 完善小区监控系统,增装单元防盗门。 |
4 | 对楼道墙面进行清理粉刷,对楼道护栏及扶手应进行修配。 |
5 | 完善环卫设施,按标准配建垃圾收集点,设置密封式垃圾桶(箱)。 |
6 | 改造完善住区室外排水系统,如明沟改暗沟等。 |
7 | |
8 | 完善小区配套消防设施,并设置明显标识。 |
9 | 进行燃气管道改造,完善住区燃气管线架设,为住户开通燃气使用。 |
增加居住区公共区域照明设施。 |
7.寻甸县政府大院住宿区
1)存在问题:住宅建筑陈旧老化、屋面及外墙因雨水长久侵蚀存在漏水和涂料脱落隐患,墙面伴有较大面积污渍,严重影响观瞻;住宅入户单元口未安装防盗门,楼道存在堆放杂物和乱贴小广告情况,存在安全隐患;住区绿化景观缺乏,停车位设置随意;住区缺乏专业物业管理,室外场地路面有不畅,排水不畅、雨天易积水,影响住区环境卫生及住户出行;架空电线凌乱,影响观瞻;缺乏公共文化设施及垃圾收集设施;居住区域缺乏必要消防配套设施;缺乏室外照明;住区尚未实现燃气入户。
2)改造内容:
序号 | 改造内容 |
1 | 对屋面漏水的房屋进行维修改造。对出现屋面开裂渗漏的房屋,进行防水处理。 |
2 | 按寻甸的风貌要求对建筑外墙饰面宜进行清洗或重新饰面粉刷。 |
3 | 完善小区监控系统,增装单元防盗门。 |
4 | 对楼道墙面进行清理粉刷,对楼道护栏及扶手应进行修配。 |
5 | 完善环卫设施,按标准配建垃圾收集点,设置密封式垃圾桶(箱)。 |
6 | 停车位的环境提升整治,设置机动车泊位、优化小区内部交通,同时因地制宜设置非机动车棚。 |
7 | 结合实际优化绿化空间布局,调整乔灌木配比和常绿落叶植物比例,补充花草种植改善居住景观环境,植物配置选用本地景观植物。 |
8 | |
9 | 整治架空管线。按照“先地下,后地上”的原则,整治供水、供电、供暖、供气管道及通信、网络、有线电视等电器路线。 |
10 | 尽可能利用原有道路,对出现龟裂、坑槽、沉陷等的问题的路面根据情况进行局部修补 |
11 | 完善小区配套消防设施,并设置明显标识。 |
12 | 进行燃气管道改造,完善住区燃气管线架设,为住户开通燃气使用。 |
13 | 增加居住区公共区域照明设施。 |
8.中共寻甸县委住宿区
1)存在问题:住宅建筑陈旧老化、屋面及外墙因雨水长久侵蚀存在漏水和涂料脱落隐患,严重影响观瞻;住宅入户单元口未安装防盗门,楼道存在堆放杂物和乱贴小广告情况,存在安全隐患;住区绿化景观缺乏,停车位设置随意;住区缺乏专业物业管理,室外场地路面有破损,影响住区环境卫生及住户出行;缺乏公共文化设施及垃圾收集设施;居住区域缺乏必要消防配套设施;住区尚未实现燃气入户。
2)改造内容:
序号 | 改造内容 |
1 | 对屋面漏水的房屋进行维修改造。对出现屋面开裂渗漏的房屋,进行防水处理。 |
2 | 按寻甸的风貌要求对建筑外墙饰面宜进行清洗或重新饰面粉刷。 |
3 | 完善小区监控系统,增装单元防盗门。 |
4 | 对楼道墙面进行清理粉刷,对楼道护栏及扶手应进行修配。 |
5 | 完善环卫设施,按标准配建垃圾收集点,设置密封式垃圾桶(箱)。 |
6 | 停车位的环境提升整治,设置机动车泊位、优化小区内部交通,同时因地制宜设置非机动车棚。 |
7 | 尽可能利用原有道路,对出现龟裂、坑槽、沉陷等的问题的路面根据情况进行局部修补 |
8 | 完善小区配套消防设施,并设置明显标识。 |
9 | 进行燃气管道改造,完善住区燃气管线架设,为住户开通燃气使用。 |
三、资金保障
建立可持续资金筹措机制,由政府、产权单位、居民、市场多方筹措老旧小区改造资金。按照“谁受益、谁出资”原则,组织居民、产权单位出资参与改造,资金来源可包括住宅专项维修资金、居民共同收益、捐资等。补助资金使用时,要结合工作实际,突出重点,鼓励示范,不撒“胡椒面”,按照竞争性分配原则,重点向能放大资金效应、居民改造意愿强烈、出资占比较大、条件较差的老旧小区倾斜。
(一)中省补助资金
根据各老旧小区改造工作实际,由县住建局会同县发展改革局、县财政局逐级申请工作专项补助资金。相关补助资金下达后,应严格按照《中央财政城镇保障性工程专项资金管理办法》(财综〔2019〕31号)和《财政部、住房城乡建设部关于分配下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金用于城镇老旧小区改造的通知》(财综〔2019〕37号)要求执行。
(二)地方财政配套资金
在积极争取中央补助资金基础上,寻甸县人民政府应切实加大资金投入,用于老旧小区改造。
(三)单位投资
利用财政补助政策,引导老旧小区产权单位多渠道筹集资金,主动参与老旧小区改造。协调水、电、气、暖、通信等运营企业开展小区内以及周边相关的供水、供电、供气、供暖、通信等基础设施的联动改造,切实将行业改造计划与老旧小区改造计划有效对接,统筹推进。鼓励物业服务企业进行投资,并通过获得特许经营、公共位置广告收益、便民服务等途径收回改造成本的方式参与老旧小区改造。
(四)居民出资
结合实际,研究明确各老旧小区居民出资责任。居民出资部分可通过住宅专项维修资金、共同收益、居民分担等渠道落实。同时,鼓励居民个人捐资参与老旧小区改造。
(五)社会资金
对具备市场化运作条件的社区养老、托幼、医疗、助餐、超市、保洁、文体等公共服务设施,采取小区业主利益捆绑开发、商业捆绑开发等方式,运用市场化手段吸引社会资金参与。鼓励各地积极探索金融对老旧小区改造的支持。
四、工作措施
(一)加强组织领导
由寻甸县人民政府组织,建立县住建局牵头,县发展改革局、县财政局为成员单位,相关部门参与的联席会议制度,统筹协调推进老旧小区改造工作。按照相关要求,编制申请纳入中央补助资金支持的老旧小区改造项目可行性研究报告,并组织对有关内容进行集中评审,按时上报。对各老旧小区改造计划完成情况及中央补助资金使用情况进行绩效评价。
(二)压实责任主体
县各有关部门是老旧小区改造项目建设的责任主体,主要领导要亲自抓,明确责任分工、强化工作措施、倒排时间节点、按月调度协调,扎实推进老旧小区改造建设工作。县住建局会同县发展改革局、县财政局要按照省、市两级工作安排部署,建立工作机制,推进和督促指导老旧小区改造项目建设工作,确保工作扎实有序推进。在创建工作中严禁形式主义、形象工程和政绩工程。
(三)保障资金投入
各市(区)要加大对老旧小区改造资金的监管力度,防止将不符合条件的小区或无关老旧小区配套设施建设的市政工程“搭车”申报;无论是中央预算内补助资金还是中央专项补助资金,以及地方配套资金,均不得拆分使用。
(四)加强宣传引导
充分发挥舆论引导作用,通过新闻报道、广告标语、社区宣传等多种形式,大力宣传寻甸县老旧小区改造工作,营造有利于加快推进老旧小区改造的良好社会环境和舆论氛围。
(五)严格考核评估
建立目标考评机制,将老旧小区改造工作目标任务列入政府年度目标责任制考核范围。县人民政府要切实加强对老旧小区改造建设工作的跟踪监督,建立工作动态评估机制,开展年度考核评价,将老旧小区改造建设工作纳入对部门绩效考核范围,考核结果作为评价部门绩效和领导班子、领导干部实绩的重要依据,确保老旧小区改造建设工作落到实处、取得实效。