各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直有关单位，特色产业园区管委会，各国有公司：

《寻甸回族彝族自治县固体废物及重金属污染治理专项攻坚战实施方案》经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻执行。

2020年10月9日

（此件公开发布）

寻甸回族彝族自治县

固体废物及重金属污染治理专项攻坚战实施方案

根据《云南省固体废物污染治理攻坚战实施方案》（云环发〔2018〕46号）的部署，按照《中共昆明市委 昆明市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（昆发〔2018〕20号）、《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅印发<昆明市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的工作方案>的通知》（市委办〔2018〕97号）及《昆明市生态环境局关于印发<昆明市固体废物及重金属污染治理专项攻坚战实施方案>的通知》（昆生环通〔2019〕37号）等文件精神，为进一步加强全县固体废物及重金属污染治理工作，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照打好污染防治攻坚战的总体要求，以摸清底数、源头削减、全面整治、提升能力，健全机制为重点，推进固体废物全过程管理，把寻甸建设成为美丽城市作出应有贡献。

（二）基本原则

问题导向，突出重点。以影响农产品安全和人居环境安全的突出环境问题为导向，突出重点区域、重点行业，全面开展排查整治，深入推进固体废物减量化、资源化、无害化处置。

强化监管，严控风险。加强固体废物全过程规范化监管，坚决打击涉固体废物的违法行为，有效防控环境风险。

夯实基础，压实责任。健全固体废物、重金属监管体系，加强监管能力建设，明确部门的任务分工，建立健全工作机制，加强部门间和区域间联动监管。

（三）工作目标

到2020年，实现固体废物的全过程监管，全县重点行业重点重金属排放量比2013年下降13%；工业固体废物综合利用率力争达到56%以上；城镇生活垃圾无害化处理率达到97%左右，乡镇和村庄生活垃圾实现全收集全处理，城镇污水处理厂污泥处置率达到100%。

（四）治理重点

重点区域：金沙江水系等流域，耕地重金属污染问题突出区域，在产或历史遗留有色金属采选业和冶炼业、重化工企业集中区域，重金属污染物超标区域。

重点行业：重有色金属矿（含伴生矿）采选业(铜、铅锌、镍钴、锡、锑、金和汞矿采选业等)、重有色金属冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑、金和汞冶炼等）、化学原料及化学制品制造业（电石法聚氯乙烯行业、铬盐制造业、硫精矿制酸等）。

重点固体废物：危险废物（含医疗废物等）、一般工业固体废物、生活垃圾（含餐厨垃圾、建筑垃圾等）、城镇污水处理厂污泥、农业固体废物（含废弃农膜等）等。

二、组织领导

成立寻甸县固体废物及重金属污染治理攻坚战工作小组。统筹推进各项工作，协调解决工作中的重大问题。成立由县政府分管副县长任组长，县政府分管副主任及昆明市生态环境局寻甸分局主要领导任副组长，县发展改革局、县科技和工业信息化局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水务局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、县城市管理局分管副局长为成员的领导小组。

工作小组下设办公室在市生态环境局寻甸分局，负责工作小组日常工作；今后工作小组组成人员若因工作、职务变动，由单位相应的领导自行接替，不再另行发文。

三、重点任务

（一）全面开展固体废物排查整治

1. 开展工业固体废物堆存场所排查。开展尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣，以及脱硫、脱硝、除尘产生的工业固体废物（含历史遗留固体废物）堆存场所排查。制定工业固体废物治理方案和堆存场所环境整治方案

牵头部门：市生态环境局寻甸分局

配合部门：县发展改革局、县科技和工业信息化局、县自然资源局、县应急局

责任单位及责任人：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

2. 实施固体废物综合整治。全面推进工业固体废物及堆存场所环境整治，重点对中央环境保护督察“回头看”反馈问题，以及“长江经济带固体废物大排查行动”、“打击固体废物环境违法行为专项行动”和“清废行动2018”等指出的涉固体废物问题，按照“一点一策”制定整改方案。限期完成整治工作。

以沿江、沿河、沿湖等区域为重点，进一步在全县范围开展固体废物整治工作，制定整治工作方案，落实相关责任，无法查明来源的，由乡镇（街道）人民政府（办事处）妥善处置。2020年底前，力争完成处置工作。

牵头部门：市生态环境局寻甸分局（负责工业固体废物<含危险废物>）、县科技和工业信息化局（负责工业固体废物的综合利用）、县卫生健康局（负责医疗废物）、县城市管理局（负责生活垃圾<含餐厨垃圾、建筑垃圾>）、县住房城乡建设局（负责城镇污水处理厂污泥）、县农业农村局（负责农业固体废物<含废弃农膜、农药包装废弃物等>）、推动长江经济带发展领导小组办公室（县发展改革局<负责统筹>）

配合部门：县公安局、县交通运输局、县水务局

责任单位及责任人：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委主要负责人

3. 开展非正规垃圾堆放点排查整治。开展各类非正规垃圾堆放点地毯式排查，建立工作台账，确保所有非正规垃圾堆放点的信息录入全国非正规垃圾堆放点排查信息系统，按照“一点一策”实施整治。挂账销号，加强整治后场地维护使用，严格控制增量，落实整治责任，强化检查和监督。2019年底前，完成60%以上整治任务，确保县级及以上集中式饮用水源地保护区、群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治任务完成。2020年底前，基本完成非正规垃圾堆放点整治任务，遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移。

牵头部门：县城市管理局（统筹汇总，具体负责生活、建筑垃圾）

配合部门：县水务局（负责水面垃圾）、县农业农村局（负责农业生产垃圾）、市生态环境局寻甸分局（负责工业固废）

责任单位及责任人：各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责人

4. 调查评估固体废物处置利用能力。开展工业固体废物、危险废物、生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、城镇污水处理厂污泥、农业固体废物等固体废物处置、利用设施建设和运行情况调查，评估固体废物处置、利用能力与产生量的匹配情况，并形成调查评估报告或相关规划。

牵头单位：县科技和工业信息化局（负责工业固体废物综合利用）、市生态环境局寻甸分局（负责工业危险废物）、县城市管理局（负责生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾）、县住房城乡建设局（负责城镇污水处理厂污泥）、县农业农村局（负责农业固体废物）

配合单位：县发展改革局、县卫生健康局、县自然资源局、县应急局

责任单位及责任人：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

（二）开展涉重金属污染源排查整治

5. 建立全口径涉重金属重点行业企业清单。全面排查全县内涉重金属重点行业企业，基本查清重点行业企业重金属污染物产生及排放情况。建立全口径涉重金属重点行业企业清单，并实行动态管理。

牵头单位：市生态环境局寻甸分局

配合单位：县发展改革局、县科技和工业信息化局

责任单位及责任：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

6. 开展涉镉等重金属行业企业排查专项整治。以耕地重金属污染突出区域和铅锌铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点，聚焦涉镉等重点重金属重点行业企业，确定排查对象，建立排查清单。对排查清单中在产企业、关停搬迁和历史遗留涉镉等重金属重点行业企业，逐一开展现场检查，建立污染源整治清单，2020年底前，完成综合整治。

牵头单位：市生态环境局寻甸分局

配合单位：县农业农村局、县发展改革局、县财政局

责任单位及责任：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

7. 开展重点涉铊排放企业调查。对铅锌冶炼、钢铁、含铊矿采选、含铊灰渣利用等涉铊企业开展全面调查，形成重点涉铊企业清单，建立日常管理工作台账，加强监管。

牵头单位：市生态环境局寻甸分局

配合单位：县科技和工业信息化局、县自然资源局

责任单位及责任：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

8. 分解落实重金属减排指标和措施。建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度。将重金属减排目标任务分解落实到有关涉重金属重点行业企业，分类提出淘汰落后产能、工艺提升改造、污染治理设施完善、清洁生产技术改造等减排措施。将全县涉重金属行业企业减排目标和管理要求纳入排污许可证管理，实现排污许可证核发与重金属减排工作有效衔接。2019年，寻甸县重点行业重点重金属污染物排放量比2013年削减12%；到2020年，寻甸县重点行业重点重金属污染物排放量比2013年削减13%

牵头单位：市生态环境局寻甸分局

配合单位：县发展改革局、县科技和工业信息化局

责任单位及责任：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

9. 组织电石法聚氯乙烯行业企业编制用汞强度减半方案并实施。组织云南南磷集团电化有限公司一家电石法聚氯乙烯行业企业编制用汞强度减半方案并实施，2020年前完成用汞强度减50%任务。

牵头单位：市生态环境局寻甸分局

配合单位：县科技和工业信息化局

责任单位及责任人：金所街道办事处、特色产业园区管委会主要负责人

（三）加快固体废物处理设施建设，提升固体废物集中处置能力

10. 统筹规划固体废物处理处置利用设施。将固体废物集中处置设施纳入污染防治基础设施建设，科学规划布局，加大资金投入，保障建设用地，加快建设步伐，补足处置能力缺口，鼓励“无废城市”建设试点。

牵头部门：县科技和工业信息化局（工业固废综合利用）、县城市管理局（生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾）、县住房城乡建设局（城镇生活污水处理厂污泥）、县农业农村局（农业固废）、市生态环境局寻甸分局（危险废物）

配合部门：县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县应急局、县卫生健康局

责任单位及责任人：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

11. 规范工业固体废物和危险废物处置。进一步加强工业固体废物和堆存场所环境监管，有效防范固体废物对环境造成污染，安全分类存放和处置，防止发生安全事故。升级改造现有危险废物处理处置设施，确保稳定运行，对处置能力不足的，鼓励新增处置能力。鼓励具备自行处置危险废物设施的规模化企业开展危险废物经营活动，鼓励采用水泥回转窑等工业炉窑协同处置危险废物。实施医疗废物焚烧设施提标改造工程，完善医疗废物收运系统，推进农村、乡镇和边远地区医疗废物安全处置。2020年底前，实现危险废物产生量与处置能力基本平衡。

牵头单位：县科技和工业信息化局、市生态环境局寻甸分局、县卫生健康局

配合单位：县发展改革局

责任单位及责任：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

12. 推动污泥无害化处理设施建设。大力推进城镇污水处理厂污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，加快推进污泥无害化处置项目的建设和正常运营工作。2020年城镇污水处理厂污泥处置率达到100%。

牵头单位：县住房城乡建设局

责任单位及责任：各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责人

13. 推进生活垃圾无害化处置。加快完善县级及以上生活垃圾集中处置设施，大力推广高标准“邻利型”垃圾焚烧设施，鼓励区域共建共享，提高垃圾无害化处置能力。提升改造垃圾中转站，配置污染防治设施，有效降低对周边区域的环境影响。根据乡镇和村庄布局、经济条件等因素，因地制宜采用不同的生活垃圾收运处置模式，配齐垃圾收运处置设施设备，推广应用成熟的垃圾处理技术。加快建立村庄保洁制度和农村垃圾收费机制。

2020年，县城生活垃圾无害化处理率达到97%左右。乡镇（街道）生活垃圾实现全收集全处理。村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。

牵头单位：县城市管理局

责任单位及责任：各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责人

（四）建立健全固体废物污染防治长效机制

14. 严控源头产生量。优化产业结构，按照长江经济带产业发展市场准入负面清单制定禁止和限制发展的行业、生产工艺、产品等目录，坚决淘汰不符合产业政策的落后生产工艺和装备，加大淘汰涉重金属重点行业落后产能力度，加快铅锌和铜冶炼行业工艺提升改造，延伸重点行业产业链，强化资源高效利用和精深加工，全面减少固体废物产生量。按照长江经济带产业发展市场准入负面清单制定禁止和限制发展的行业、生产工艺、产品等目录。加快推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。

牵头单位：县发展改革局、县科技和工业信息化局

配合单位: 县市场监管局、县人力资源社会保障局

责任单位及责任人：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

15. 严格项目环境准入。新、改、扩建有关项目要配套建设固体废物减量化和安全化处置措施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目必须遵循重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量替换”的原则。

牵头单位：市生态环境局寻甸分局

配合单位：县发展改革局、县科技和工业信息化局

责任单位及责任人：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

16. 推进生活垃圾分类回收利用。大力推进生活垃圾分类回收利用，建立分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾收运处理系统，减少生活垃圾处理量。加快推进城市餐厨废弃物等资源化利用和无害化处理系统建设。

牵头单位：县城市管理局

配合部门：县级相关部门

责任单位及责任人：各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责人

17. 加大固体废物综合利用水平。推进共伴生矿、低品位矿、尾矿和工业“三废”综合利用，提高大宗工业固体废物、废旧塑料等综合利用水平。开展工业固体废物综合利用基地建设试点，昆明市建设煤矸石、尾矿、赤泥、磷石膏、冶炼废渣、脱硫石膏等工业固体废物综合利用和资源再生利用示范工程。

推广新型回收模式，完善再生资源回收体系，推进废铅酸蓄电池、废矿物油等危险废物以及废弃电器电子产品等固体废物的规范化收集利用。2020年底前，培育一批工业固体废物综合利用骨干企业、再生资源利用产业基地和园区。工业固体废物综合利用率达到56%以上。

牵头单位：县发展改革局、县科技和工业信息化局

配合部门：县自然资源局、市生态环境局寻甸分局、县税务局

责任单位及责任：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

18. 推动农业农村固体废物处置设施建设。加快实施循环农业示范工程和农业废弃物资源化利用示范工程。建立农膜回收奖惩机制，加强废弃农膜回收利用，推广使用可降解的农膜。建立健全农药包装等农业生产活动产生的废弃物回收处理制度。鼓励秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用。建设畜禽粪污处理利用设施，促进畜禽养殖废弃物综合利用。2020年底前，产粮油大县和所有蔬菜产业重点县实现农药包装废弃物回收处理，规模化养殖场配套建成粪污处理设施。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县科技和工业信息化局、县供销社

责任单位及责任：各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责人

（五）提高固体废物监管水平

19. 严厉打击固体废物非法转移和倾倒违法犯罪活动。持续开展打击固体废物非法转移和倾倒专项行动，对非法收集、转移、倾倒、处置固体废物的企业、中间商、承运人、接收人等，严厉查处，重拳打击，对固体废物环境违法犯罪活动形成强有力的震慑。

牵头单位：县公安局、市生态环境局寻甸分局、县交通运输局

配合单位：县水务局

责任单位及责任：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

20. 配合省、市级部门持续开展打击走私洋垃圾行动。加强部门协调沟通，进一步完善多部门执法信息共享机制，重点打击走私、非法进口废塑料、废纸、生活垃圾、电子废物、冶炼渣、金属和金属合金废碎料、冷冻动物制品等固体废物。做好非法入境固体废物的无害化处置保障工作，确保环境安全。

牵头部门：县公安局

配合部门：县市场监管局、市生态环境局寻甸分局

责任单位及责任：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

21. 强化固体废物监管能力建设。强化工业固体废物环境监管能力建设。构建工业固体废物管理体系，加强固体废物监管能力建设，落实监管经费和装备，强化人员业务培训。加强应急处置能力建设。提高工业固体废物信息化管理水平及成果应用，配合省、市级部门建立固体废物基础数据库和环境信息化管理平台。

牵头单位：市生态环境局寻甸分局

配合部门：县财政局

责任单位及责任：各乡镇（街道）人民政府（办事处）、特色产业园区管委会主要负责人

四、保障措施

（一）强化督导调度

工作小组办公室定期召开会议，每月调度相关部门工作进展。各相关部门要主动作为，各负其责、各司其职，协作配合，共同推进各项工作。进展情况实施月调度制度。各责任单位于每月15日前将专项攻坚战进展情况报各牵头单位汇总后报寻甸县固体废物及重金属污染治理攻坚战工作小组办公室（市生态环境局寻甸分局），由工作小组办公室汇总形成专报于每月20日前报市工作小组。

（二）强化资金保障

加大对固体废物重金属污染防治、回收和利用处置设施建设、固体废物环境监管能力建设的资金投入。发改、财政、城管、科工信、环保、农业、水务、公安、交通等部门要加强指导，积极争取中央及省级资金补助，协调政策性银行、开发性银行等金融机构对固体废物和重金属污染防治提供综合金融服务。

（三）加强宣传教育

加强固体废物和重金属环境保护宣传教育，利用多种手段，宣传普及固体废物和重金属污染防治有关知识，加强法律法规政策宣传解读，积极营造全民参与治理的良好氛围。提高公众和社会组织参与的积极性，鼓励举报固体废物非法转移、倾倒、处置等问题。

附件：昆明市固体废物及重金属污染治理专项攻坚战作战方案重点工作任务分解表

昆明市固体废物及重金属污染治理专项攻坚战作战方案重点工作任务分解表

相关文件：

图片解读《寻甸回族彝族自治县固体废物及重金属污染治理专项攻坚战实施方案》