为切实贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神，全面加强应急救援队伍建设，有效提高全县应急救援能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《云南省突发事件应对条例》等法律法规，结合我县实际，制定本方案。

一、工作原则和目标

（一）工作原则

坚持统筹兼顾、突出重点、立足实际、整合资源、军地衔接、社会参与的工作原则。

（二）工作目标

通过整合资源、补齐短板、夯实基础、提升能力，到2021年底，建成专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强、能力全面、覆盖城乡的应急救援体系。

二、重点工作任务

（一）加强国家综合性应急救援队伍建设

1．任务内容

健全完善各级各部门与县消防救援大队的信息共享、应急联动、救援协调、应急指挥、联合训练、救援保障等工作关系，将县消防救援大队融入全县应急救援力量体系，2021年12月前建立信息互通、系统互联、相互支援、协同配合的救援机制，充分发挥国家综合救援队的尖刀和拳头作用。

2．责任单位

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县林草局、县应急局、县消防救援大队。

（二）加强地方综合应急救援队伍建设

1．任务内容

全面理顺全县应急救援力量和资源，按照属地管理、资源整合、优化编组、军地联建共用的原则，结合民兵整顿工作，统筹军地应急联动建设，2021年12月前结合实际组建地方综合性应急救援队伍，并建立健全运行管理制度，构建地方应急救援的核心力量。

2．责任单位

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县人武部军事科、县应急局、县消防救援大队。

（三）加强专业应急救援队伍建设

1．任务内容

发改、科工信、自然资源、生态环境、住建、交运、水务、林草、卫生健康、应急管理、防震减灾、气象等部门，要结合本行业所承担的应急救援和保障职责，以及本部门实际，融合资源，按照“合并同类型、新增空缺项”的方法，2021年12月前完成县级危险化学品处置、矿山救援、隧道救援、森林火灾扑救、防汛抗旱、油气管道抢险、通信保障、环境监测、建筑工程抢险、燃气抢险、供电抢修、供水抢修、交通保障、水域救援、卫生救援、人防通信、地震救援、气象监测等专业应急救援队伍建设，并健全应急队伍运行保障机制，全面发挥专业应急队伍的骨干功能。

2．责任单位

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县人武部军事科、县发展改革局、县科技和工业信息化局、县自然资源局、市生态环境局寻甸分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县林草局、县卫生健康局、县应急局、县防震减灾局、县气象局。

（四）加强基层应急救援队伍建设

1．任务内容

全面加强乡镇（街道）、村（社区）的应急救援队伍建设工作。2021年12月前完成乡镇（街道）综合应急救援队伍组建工作，承担灾害事故先期救援处置等工作。推进村（社区）应急队伍建设，指导有条件的村（社区）组建应急队伍，承担灾害事故应急处置过程中遇险人员疏散救援、信息报告、道路引领等工作，2021年12月前，每个乡镇（街道）应建成1支村（社区）应急队伍。全面推进“第一响应人（民兵信息员）”培训工作，鼓励综合示范减灾村（社区）试点“第一响应人（民兵信息员）”培训工作，2021年12月前，全县至少完成10个村（社区）的“第一响应人（民兵信息员）”培训。

2．责任单位

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县人武部军事科、县民政局、县住房城乡建设局、县应急局。

（五）加强社会应急救援队伍建设

1．任务内容

将社会应急救援队伍纳入全县应急救援体系，建立社会应急救援队伍备案、评估、分类、调用、补偿、保障、退出等制度，健全信息共享、应急联动、分类调用、救援保障等机制，确保社会应急救援队伍科学规范参与应急救援活动。采用购买服务、协议合作、共建共用、装备配备、征用补偿等方式，加大对社会应急救援队伍的扶持，提升社会应急队伍应急救援实战能力，支持社会应急救援队伍健康发展。2021年12月前，完成全县社会应急救援队伍的普查、评估、分类等基础工作，出台相关制度规范，初步发挥社会应急救援队伍的支撑作用。

2．责任单位

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县民政局、县应急局、县红十字会。

（六）建立应急救援队伍军地衔接机制

1．任务内容

建立应急救援信息共享、兵力调动、联合指挥、军地联训、联勤保障等机制，确保驻寻部队、民兵队伍科学高效参与应急救援，全面发挥军队在应急救援中的中坚作用。2021年12月前完成相关制度和机制的建立健全工作。

2．责任单位

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县人武部军事科、县退役军人局、县应急局。

（七）健全应急救援队伍管理训练机制

1．任务内容

加强应急救援队伍日常管理，根据应急队伍的类别，按照同步组建、同步管理的原则，建立应急队伍值班备勤、装备维护、日常训练、应急演练、指挥调用、考核评估等制度，确保应急救援队伍的正常高效运转。进一步强化应急救援队伍训练，健全跨部门、跨行业、跨层级应急救援队伍联合训练制度，地方综合救援队、地方专业救援队、社会救援队等不同类别的救援队要结合自身职责，定期与其他应急救援队伍开展共训共练，原则上1年不少于1次。应急管理部门和相关职能部门要以应急演练为平台，开展不同层级、不同类别应急救援队伍的联训联练，相互借鉴、全面熟悉、充分磨合，不断完善应急救援队伍协同合作机制，发挥应急救援队伍的整体合力。

2．责任单位

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县人武部军事科、县林草局、县应急局、县消防救援大队。

（八）健全应急救援队伍保障机制

1．任务内容

建立应急救援队伍投入保障机制，各相关部门要加大应急救援队伍的组建、运行、训练、救援的资金投入，加大应急救援队伍人员和装备建设，强化应急救援队伍战斗力建设。县级有关部门要将应急救援队伍运行费用纳入财政预算，确保应急救援队伍正常运转。创新社会应急救援队伍保障机制，加大对社会应急救援队伍的政策和投入支持力度，持续提高社会应急救援队伍的救援能力。进一步健全应急救援队伍在执行救援任务过程中的优先快速通行和减免道路通行费机制，提高应急救援速率。完善应急救援队伍后勤保障机制，强化应急救援队伍的自我保障意识，提高救援过程中的自我保障能力，降低灾区后勤保障压力。

2．责任单位

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县人武部军事科、县公安局、县交通运输局、县林草局、县应急局、县消防救援大队。

三、加强督促落实

（一）明确目标，细化责任。各乡镇（街道）人民政府（办事处）、县级有关部门要对照本方案，结合实际，制定本地、本单位的细化实施方案，明确任务目标，细化工作措施，确定责任领导和责任部门，倒排工作时间表，确保各项工作任务按时按质完成。工作方案于2020年12月30日前报县应急局。

（二）加强检查，强化落实。县应急局要充分发挥统筹协调、督促指导作用，加大对各乡镇（街道）、县级有关部门工作落实情况检查指导，确保各项工作落到实处。