目录

序 言 - 1 -

第一章 发展基础、发展优势、面临挑战 - 1 -

一、 发展基础 - 1 -

（一）经济总量不断壮大 - 2 -

（二）脱贫攻坚成效显著 - 2 -

（三）综合实力显著增强 - 2 -

（四）挂包帮扶扎实有效 - 4 -

（五）农业生产稳步推进 - 4 -

（六）招商引资实现突破 - 5 -

（七）乡村环境更加优美 - 5 -

（八）集镇建设再上台阶 - 6 -

（九）社会事业全面进步 - 6 -

（十）社会治理全面加强 - 7 -

二、 发展优势 - 7 -

（一）交通便利 - 8 -

（二）资源丰富 - 8 -

（三）生态良好 - 8 -

（四）后发优势 - 8 -

三、 面临挑战 - 9 -

（一）综合经济实力不强 - 9 -

（二）基础设施建设薄弱 - 9 -

（三）发展不平衡不充分 - 9 -

（四）思想观念仍需扭转 - 9 -

第二章 指导思想、发展定位、发展目标 - 10 -

一、 指导思想 - 10 -

二、 发展定位 - 10 -

三、 发展目标 - 11 -

第三章 优化产业布局、激发发展新活力 - 13 -

一、 加快发展以西餐蔬菜为主导的高原特色现代农业 - 13 -

（一）优化农业产业园布局 - 13 -

（二）构建农产品营销网络 - 20 -

二、 大力发展以红为底色的生态观光特色现代旅游业 - 21 -

（一）打造九龙山祭礼文创产业园 - 21 -

（二）推进生态休闲旅游项目开发 - 22 -

（三）扶持发展“农家乐”产业群 - 22 -

（四）着力开发少数民族风情旅游 - 23 -

（五）打造山水田园生态旅游项目 - 23 -

第四章 推进乡村振兴、打造宜居新农村 - 24 -

一、 全力推动乡村产业振兴，实现农民生活富裕 - 24 -

（一）盘活农村土地资源 - 24 -

（二）促进产业融合发展 - 25 -

（三）持续壮大集体经济 - 25 -

二、 加快推进乡村生态振兴，打造农村宜居环境 - 26 -

（一）加强基础设施建设 - 26 -

（二）推动环境综合治理 - 27 -

（三）提升民生保障水平 - 27 -

三、 全面深化乡村文化振兴，提升文化综合实力 - 27 -

（一）挖掘传承优秀文化 - 28 -

（二）推动文旅融合发展 - 28 -

（三）提升乡村文明水平 - 28 -

第五章 补齐硬件短板、奠定发展新基础 - 30 -

一、 加强农田水利建设 - 30 -

二、 提升道路交通基础 - 39 -

五、 统筹推进城乡建设 - 39 -

（一）强化规划引领 - 39 -

（二）优化集镇布局 - 40 -

（三）提升服务水平 - 40 -

（四）提高管理水平 - 40 -

第六章 强化生态建设、构建绿色新屏障 - 42 -

一、 建设绿色生态屏障 - 42 -

二、 加强水环境再治理 - 42 -

三、 推进“城乡清洁工程” - 42 -

第七章 优化社会治理、保障事业新发展 - 44 -

一、 优先发展教育事业 - 44 -

二、 加快发展卫生事业 - 45 -

三、 大力发展文体事业 - 45 -

四、 切实改善民生环境 - 46 -

五、 推进民主法制建设 - 47 -

六、 持续推进从严治党 - 48 -

七、 切实推进安全生产 - 49 -

第八章 保障措施 - 50 -

一、 坚持党的全面领导 - 50 -

二、 发挥干部主导作用 - 50 -

三、 加大投入保障力度 - 51 -

四、 强化人才支撑力度 - 51 -

五、 规划监测有机衔接 - 52 -

序 言

“十四五”（2021-2025年）时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，围绕推动经济社会发展，增进人民福祉，防范化解风险，加快推进社会治理现代化等工作，深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学编制好《鸡街镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），使《纲要》更加符合时代要求，更加符合人民群众期待，对鸡街持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，高质量建设绿色、生态、富强、和谐鸡街具有重要意义。

《纲要》是“十四五”时期全镇经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是指导鸡街未来五年、乃至更长一段时期的发展蓝图，是全镇干部群众的行动纲领。

第一章 发展基础、发展优势、面临挑战

“十三五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在镇党委、政府的坚强领导下，全镇上下团结拼搏、奋发有为，有效应对各种风险挑战，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全镇综合实力明显增强，人民生活大幅改善，乡村面貌焕然一新，脱贫攻坚取得历史性成就。

一、 发展基础

“十三五”期间，全镇高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，以与全县同步建成小康社会为目标，以最大限度提高人民群众生产生活水平、让改革成果惠及万民为根本目的，在县委、县政府的坚强领导下，细化“四基一镇”发展目标，紧紧围绕“568”产业发展思路，深入推进脱贫攻坚工作，求真务实，锐意进取,攻坚克难,圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，全镇经济蓬勃发展、社会全面进步、民族团结和谐、全面建成小康社会。

（一）经济总量不断壮大

统计至2019年底，全镇实现农村经济总收入5.93亿元，年均增长18%；实现农民人均纯收入8460元，年均增长15%；地方财政一般预算收入1554.38万元，年均增长5%；金融机构存款余额4.39亿元，年均增长20%，贷款余额2.49亿元。

（二）脱贫攻坚成效显著

“十三五”时期，通过发展生产、劳务输出、易地搬迁、生态补偿、教育脱贫、兜底保障、社会帮扶、健康救助等帮扶措施，按照“两不愁三保障”要求，全镇10个省级建档立卡贫困村及1个市级贫困村累计实现2650户10574名建档立卡贫困人口脱贫，顺利通过国家第三方检查验收，取得了全县抽样样本量最多且零佐证、零问题户的优异成绩。

（三）综合实力显著增强

实施整乡推进项目。围绕产业发展、基础设施、安居工程、素质提高、社会事业、生态环境保护与建设六个方面，先后投入省市配套资金3000万元，2016年实施2个行政村（北屏、极乐）整村推进项目，总投资400万元，村内道路硬化投资319.1万元，硬化道路8000米31910平方米，发展产业80.9万元。2017年实施3个行政村（耻格、泽和、鸡街）整村推进项目，总投资300万元，其中基础设施建设投资190万元、产业发展投资110万元，推进宜居农房建设，至2017年完成宜居农房新建1951户，修缮加固25户。

实施扶贫易地搬迁项目。实现黑山拉利村、四哨戈姑哨二社2个自然村易地搬迁，搬迁86户317人（其中建档立卡户65户228人）。建设宜居农房86套，户均90平方米。

实施农危改项目。全镇C、D级危房改造共计1975户，其中修缮加固208户，拆除重建1767。

实施水利设施项目。新建坝塘2座，除险加固坝塘30座，新建及改建渠道15条，改善灌溉面积数约2295亩、蓄水约30.083万立方米，使区域内水资源进一步合理配置，抵御自然灾害能力进一步增强。

实施美丽乡村整村提升建设项目。2017年推进三个村（大海嘎、周家箐、大碑山）整村提升项目，总投资581.33万元。着重落实产业扶持，建档立卡贫困户按不足7000元补足7000元标准进行产业扶贫专项补助，第一批补助1556户843万余元，已完成入户资金的兑付工作，第二批补助1019户596万余元，已完成入户资金的兑付工作，第三批补助新识别户440户308万元资金已到农村商业银行。通过党支部+合作社（公司）+农户模式，带动322户农户发展产业，有效解决外出务工和没有种养殖能力的建档立卡户增收难题。

实施财政切块资金项目。2017年第一批切块资金第三次资金投资272.2万元，用于南海、拖姑部分自然村村内道路硬化及四哨村委会既嘎哨村人畜饮水工程建设。大力推进村民小组活动室建设情况，完成村民小组活动场所建设任务15个，其中新建14个，改扩建1个。

（四）挂包帮扶扎实有效

通过“挂包帮”“转走访”工作开展，各挂钩帮扶单位为鸡街镇脱贫攻坚工作贡献了巨大力量。市建管公司、昆明市公租房公司、31663部队先后拨付帮扶资金1277.5万元，帮扶彩己村委会、泽和村委会用于基础设施建设、桥涵及太阳能路灯建设、道路工程改造、沟渠建设等，极大改善了被帮扶村的村容村貌。

（五）农业生产稳步推进

“十三五”期间，鸡街镇以加快融入“四区一城”、发展高原特色生态农业为统领，围绕“568”产业发展思路，充分发挥土地资源、生态资源、产业资源、交通区位优势，依托集镇土地平整开阔、依山傍水、山环水绕的自然生态优势。全力推进西菜种植、草莓种植、龙虾养殖、种猪养殖、奶牛养殖“五”大产业，打牢粮食、烟叶、芸豆、板栗、核桃、畜牧“六”大传统产业，引进花卉、蔬菜、冬马铃薯、食用菌、中药材、构树、稻花鱼、蜂类养殖“八”大特色产业，完成粮食播种面积40500亩，其中种植水稻6500亩，脱毒马铃薯6000亩，豆类6000亩，玉米17000亩，晚秋杂粮5000亩，烤烟14564亩，实现产值6541余万元。全镇实现生猪存栏28880头，大牲畜存栏13000头（匹），禽类存栏100380只（羽）。争取东西部协作蔬菜种植示范基地项目建设资金700万元，争取西菜小镇1期列入市级重点项目获前期规划资金200万元，争取市农业农村局产业发展前期费用50万元。

（六）招商引资实现突破

“十三五”期间，经过县、镇各级各部门的共同努力，鸡街镇加大招商引资力度，引进了福邦西菜、南美对虾、小龙虾等农业种养殖项目。鸡街镇现有福邦西餐蔬菜公司生产基地1个，流转土地1500亩，每年支付土地流转费230万元，年支付工资超过一千万元，为当地农民提供大量的就业机会。以西菜生产基地为引领，多种高原特色种养殖业也纷纷落户鸡街，取得了较好较快发展。2019年，全镇流转土地7170亩，土地流转收入约800万元，本地务工收入约7000万元。年产值约1.36亿元。目前，全镇种植草莓300亩，年产值3000万元。种植花卉面积1500亩，主要以百合、绣球、玫瑰等为主，年产值约1500万元。种植三七、附子、重楼、金铁锁等中药材4270亩，年产值约5600万元。养殖龙虾1100余亩，年产值3500万元。

（七）乡村环境更加优美

深入推进“城乡清洁工程”和村容环境整治提升，认真开展主要交通干道、集镇主要街道、出入口及重点区域村镇容貌、道路建设、园林绿化、交通管理、河道清淤、农贸市场整治提升及农房违法建设和临违建筑、“七小”行业整治工作，实施镇政府大院改造绿化、集镇排水管道建设、市民休闲广场建设、耻格村道绿化、鸡街河道绿化等工程整治提升类项目，种植绿化树木900株，义务植树10.56万株，配备电动垃圾收集车22辆，建设垃圾焚烧炉13个，安装太阳能热水器920套、节能灶1050眼；建立健全“门前三包”、村组保洁等长效机制，人民群众的生活环境得到显著改善提升。

（八）集镇建设再上台阶

坚持建管并重，推进小集镇建设，完成新大街延长线800米道路硬化、集镇排污管道和电力设施升级改造建设，集镇扩容工作初具成效。推进城镇公共保障服务设施建设，完成林业科、畜牧科、文广中心、信用社业务用房建设，公共服务保障能力进一步增强。深入开展集镇市容环境整治，规范商户、摊位、户外广告管理和集镇车辆停放秩序，强化日常保洁，集镇环境卫生进一步改善。

（九）社会事业全面进步

坚持软硬件建设并举，推动教科文卫事业全面发展。教育投入持续增长，投入1274万元，完成镇中心幼儿园、南海完小综合楼、初级中学学生宿舍、3所小学B级C级危房维修加固和9所学校饮水工程，全镇教学条件大幅改善，教师队伍结构不断优化，教师整体素质不断提高,教育教学质量稳步提升。完成镇卫生院业务用房和南海卫生室建设，有效落实国家基本药物制度，新农合参合率达96%，报销医药费223.1万元。完成镇文广中心综合楼和4个自然村活动场地、2个市民休闲广场建设，启动行政村昆广网络高清数字电视全覆盖工程建设，举办群众文化艺术节和春节、重阳节群众汇演7场。强化社会保障体系建设，关注困难群众，新办理农村低保342人，发放五保户供养金56.2万元、临时救济金8万元、医疗救助金19.3万元、救济粮1.6万公斤、衣服棉被120件。城乡居民社会养老保险参保18869人，发放小额担保贷款18户141万元、创业贷款22户170万元，培训农村剩余劳动力2450人，转移就业1924 人，新增转移收入3300万元。

（十）社会治理全面加强

完善治安防控体系和群众诉求四级联动体系建设。严厉打击各类违法犯罪，立案查处治安案件40件，刑事案件32件，办理法律援助68件。畅通群众诉求渠道，排查化解矛盾纠纷293起，解决群众诉求350件。创建市级“民主法治村”1个，县级文明村（单位）4个。深入开展安全生产隐患排查整治，安全隐患整改率达100%。强化食品药品监管，保证群众饮食用药安全。与此同时，民族宗教、妇女儿童、残疾人、人口和计划生育等工作取得新进步。

二、 发展优势

（一）交通便利

武倘寻高速公路、轿子山旅游专线、肖九线公路经过鸡街镇，交通四通八达，融入寻甸县城、昆明市半小时经济圈，交通区位优势更加明显。

（二）资源丰富

坝区土地面积宽广，为全县五个万亩坝子之一，土地平整开阔，沟渠、生产道路配套齐全，发展现代农业潜力巨大。四哨万亩草山风景秀丽，九龙山民间传说、红军长征历史积淀深厚，彝族、苗族等少数民族风情多姿多彩，旅游业发展大有可为。

（三）生态良好

全镇山林面积22万亩，森林覆盖率达63.92%，居全县之首，“东、南、西、北”四海水库分列坝区四周，素有“寻甸西部绿宝石”、“天然氧吧”之称。

（四）后发优势

鸡街镇山清水秀，属纯农业乡镇，境内水、空气、土壤未受任何污染，具有发展绿色生态有机种植业，养殖业、康体休闲生态旅游的天然资源和优势。深入开展党的群众路线教育实践活动，廉洁政府、服务政府、阳光政府、法治政府建设全面推进，全镇干部作风进一步转变，干部作风优良，民风淳朴，党群干群关系融洽，经济社会发展软环境建设成效显著。国家深入实施乡村振兴战略，在政策制定、资金投入、项目安排上给予倾斜，基础设施更加完善，经济社会发展基础更加夯实。

三、 面临挑战

（一）综合经济实力不强

经济总量偏小，非公经济发展不足，工业发展几乎为零，农民收入、财政收入主要依靠种植业和养殖业，三产结构不合理，一产业内部结构调整成效不明显。

（二）基础设施建设薄弱

道路等级低、饮水工程不足，集镇基础设施滞后，整个鸡街镇严重缺水等已成为制约经济社会发展的主要瓶颈。

（三）发展不平衡不充分

山区及少数民族地区自然条件差，贫困面大，群众生产生活困难，脱贫攻坚任务艰巨。

（四）思想观念仍需扭转

少数干部进取拼搏、大胆开拓、科学发展、主动服务的意识还不强，一定程度上还存在“小富即满、小进则安”，因循守旧、狭隘封闭的意识和心态。

第二章 指导思想、发展定位、发展目标

一、 指导思想

“十四五”期间鸡街镇经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心的和谐发展、坚持新发展理念、坚持系统观念、坚持绿色与特色引领、坚持开放发展与扩大需求、坚持绿色生态发展理念，深入推进乡村振兴战略，以统筹镇村融合发展为路径，以高原特色农业为基础，着力打好“乡村振兴、产业倍增、基础提升、污染防治、民生保障、改革开放、社会治理”攻坚战，奋力开创高质量发展建设新局面，为寻甸县推进“四区一城”建设贡献鸡街力量。

二、 发展定位

按照寻甸县“一乡一特”的发展定位，统筹城乡产业发展要求，以“青山为脉，绿水为魂，文化为根，产业为媒”，高质量推进鸡街“三镇三园两中心”建设，即：聚焦西菜产业优势，把鸡街建设成为省内有影响力的宜居宜业宜游的西菜特色小镇；聚焦资源禀赋优势，以生态绿色发展为底色建设生态文明先行示范镇；聚焦九龙山片区开发优势，建设集旅游、休闲、加工、商贸为一体的九龙山文旅小镇。聚焦农业产业优势，打造以西菜产业为核心的省级现代农业产业园；聚焦生态资源优势，打造以康体养生为核心的大健康产业园；聚焦九龙山旅游资源优势，打造以旅游观光为核心的九龙山祭礼文创产业园。建成国内最大的西菜交易中心和省内知名的红色旅游集散中心，为寻甸“四区一城”建设作出新的更大的贡献。

三、 发展目标

着力推进现代农业产业园建设、打造西餐蔬菜小镇；主动融入倘甸次中心联动发展圈，成为寻甸县西部增长极的鸡街增长点；融入寻甸县三横一纵烟叶连片发展走廊；充分挖掘鸡街红色文化资源，融入鲁口哨4.29渡江令发布地旧址—红色庄园—羊街磨盘寺—先锋六甲之战纪念园—柯渡红色小镇—鸡街红军亭“红色旅游”线路链，打造有特色、上档次的现代特色农业精品园和农业旅游园区。在此基础上实现经济总量不断壮大。到2025年，全镇经济总收入达到20亿元，年均增长18%，财政收入达到3360万元，年均增长20%；经济结构进一步优化，人民生活水平不断提高。到2025年，人均纯收入达到17950元，年均增长20%；社会事业不断进步，到2025年，九年义务教育完成率达100%，每万人拥有医院床位达60张以上，社会保障覆盖率达 100%；生态环境有效保护并持续优化，森林覆盖率达65 %以上；资源利用效率显著提高，基本农田保有量维持在5190公顷。

第三章 优化产业布局、激发发展新活力

一、 加快发展以西餐蔬菜为主导的高原特色现代农业

（一）优化农业产业园布局

依托鸡街土地、气候、基础等资源，依托现有的西餐蔬菜、小龙虾、南美对虾等特色养殖，进一步扩大种植规模，抓好有突出比较优势的烟、薯、栗、豆、菜、药、猪、牛、羊等传统产业和新兴产业优化升级，按发展高原特色农业产业要求，强化推进“公司（合作社）+基地+农户”模式，在农产品加工、销售、形成品牌上下功夫，提升当地农产品品质、附加值和竞争力，着力打造西菜种植，水产养殖，烤烟种植，核桃、板栗深加工，优质马铃薯种植，芸豆生产，生猪生产供给，肉牛、羊养殖和循环有机农业示范基地。

西菜现代农业产业园：充分发挥鸡街“全国最大的西菜生产基地”等资源、生态、土地、产业与区位优势，围绕加快西菜主导产业转型升级，统筹特色种植与畜牧养殖等配套产业，发挥结构调整、绿色发展、农村改革的引领作用，加快聚焦特色主题、构建产业集群、集聚现代要素、遵循绿色发展、带动农民增收，到 2025年全镇实现西菜种植面积 1.5万亩以上，直接种植收益10亿元以上，西菜全产业链收益达20亿元以上。逐步将产业园打造成为：“全国西菜全产业链转型升级引领区”“全国西菜、畜牧加生态大循环产业园”“寻甸结构调整与产业融合升级样板区”。

烤烟种植基地：充分利用鸡街自然气候适宜，种植水平较高，群众经验成熟等优势，力争烤烟种植面积常年稳定在1.5万亩左右，进一步提高生产水平，提升烟叶品质，增加烟农收入，打造、提升优质卷烟原料供给基地建设，巩固烟草经济支柱地位。集中连片布局：鸡街、泽和、南海、极乐、彩已、北屏、黑山、拖姑、四哨、古城11个村委会。

板栗种植加工基地：充分利用鸡街气候温和、雨量适中，土地宽广，板栗种植历史悠久、口味甘甜、品质独特等自然优势和品牌优势，以增产提质促增收为目的，推进低产林改造、强化品种改良，对全镇15000亩板栗进行改造，积极引进扶持板栗精深加工企业，提高板栗附加值，促进林农增收，打造板栗种植加工基地。布局：鸡街、泽和、南海、极乐、彩已、北屏6个村委会。

优质马铃薯种植基地：依托鸡街山区半山区海拔、气候、光、热、水等优势，培育建设大碑山优质有机马铃薯种薯基地，淘汰不适宜品种，核心示范区种植面积达到5000亩左右，带动全镇种植面积扩大到10000亩以上，有效增加山区半山区贫困群众收入。布局：四哨、拖姑、黑山3个村委会。

芸豆生产基地：鸡街镇芸豆产地已通过绿色产品基地认证，所产芸豆洁白如玉，个体均匀，品质优良，入口味美且营养价值极高，一直是寻甸县出口创汇的主要农产品，出口东南亚、欧美各国，深受消费者青睐。充分利用鸡街山清水秀、生态环境优美、交通便利、品牌价值高等优势，在原有丽引1号、丽引2号、紫花黑芸豆品种基础上，引进新特优品种，核心示范种植面积达到2000亩，建设芸豆生产基地。布局：四哨、拖姑2个村委会。

生猪生产供给基地：依托寻甸兴平牧业种猪繁育优势，走“公司+合作社+农户”模式，在品种改良、品牌培育上下功夫，使全镇生猪常年存栏量达到6万头以上，出栏达到8万头以上，肉产量达到7000吨以上，发展壮大生猪养殖业，建设生猪生产基地。培育300头规模以上养殖大户7户。布局：四哨、泽和、彩己、极乐、鸡街、耻格、北屏7个村委会。

肉牛、羊养殖基地：利用辖区内牧草地资源丰富，饲养成本相对较低，肉牛养殖条件良好等优势，坚持“大户养殖、逐步带动”的原则，建设标准化肉牛养殖场3个，培育养殖50头规模以上大户6户，逐步带动鸡街镇肉牛养殖规模，扩大畜牧业收入。布局：北屏、泽和、古城、四哨、极乐、鸡街6个村委会。

蔬菜、花卉种植基地：充分用好龙街水库异地调度灌溉水资源，进一步完善坝区引水沟渠配套设施，培育昆明都市重要蔬菜、花卉供给基地。布局：南海、古城、鸡街、极乐、泽和、彩己6个村委会。

中药材种植基地：继续加大对北屏金物霖中草药种植合作社的扶持力度，注重培训、促进本地种植户与外来文山三七种植户的技术交流，积极发展三七、重楼、黄精、白芨等中药材种植。布局：南海、极乐、彩己、北屏4个村委会。

循环有机农业示范基地：大力推广测土配方，实现科学合理施肥。加大居民生产、生活废弃物、畜禽粪便无害化处理力度，发扎循环有机种植、养殖业，将鸡街打造为“昆明市循环有机农业示范基地”。

（二）构建农产品营销网络

西菜交易中心：建设一处布局合理、结构优化、功能完善、管理先进、服务规划的1000吨蔬菜批发交易中心。该市场规划占地100亩以上，建筑面积约50000㎡左右，内设2500个标准柜台摊位，并设有冷藏库、电子结算中心、农药残留检测中心、电子信息发布中心、治安消防中心、电子监控系统、电子计算系统、室外大型停车场等附属机构与设施。日交易规模蔬菜3000吨以上，年交易50万吨以上。大力发展农村电商，充分发挥“互联网+”在农业生产和销售领域的作用,采取“互联网+农业”、“互联网+信息”、“互联网+销售”，加速农业生产方式转型, 改变农产品营销模式，实现农产品营销从分散到整合，拓展农业销售渠道。

二、 大力发展以红为底色的生态观光特色现代旅游业

充分抓住轿子雪山旅游日渐火爆、都市人群崇尚自然、生态、民俗旅游的机遇，积极推介宣传万亩草山、九龙山、新村红军纪念亭、东海垂钓基地等景观和休闲内容，充分挖掘鸡街红色文化底蕴、绿色生态优势、少数民族风情，大力发展以红色旅游为底色，以生态观光、休闲度假、民俗体验、农耕文化、健康养老为特色的现代旅游业。

（一）打造九龙山祭礼文创产业园

充分抓住轿子雪山旅游日渐火爆机遇，以“欲登轿子、先拜九龙”为主题，规划、开发、建设好九龙山旅游景点，打造滇东北最大天然坐佛景观。争取将鸡街、柯渡、六哨、倘甸4个乡镇结合部野格山草山花海资源纳入寻甸县旅游整体规划，以保护为主，整体打包招商，引入投资方开发建设，把该区域打造、开发为寻甸西部休闲、康体旅游基地。

鸡街镇九龙山旅游开发项目时间规划表

鸡街镇野格山旅游开发项目时间规划表

（二）推进生态休闲旅游项目开发

以轿子雪山旅游专线公路沿线为主线，以生态、休闲为主题，推进四哨万亩草山、天然居休闲农场、立秋场（斗牛场）、空港赛道、“四海”水库垂钓基地等项目开发建设，丰富都市人群休闲旅游项目和内容。

（三）扶持发展“农家乐”产业群

充分利用鸡街镇境内无工业污染、生态良好等天然禀赋，主打“绿色、有机、无公害”农特产品招牌，争取扶贫、旅游项目资金，培育发展以“土鸡、水库鱼、羊汤锅、松茸、松露”为主菜系的农家乐5家。

项目地点：拖姑村委会蒿枝凹村、四哨村委会海桥哨村、新哨村、泽和村委会泽和村、鸡街村委会鸡街村。

（四）着力开发少数民族风情旅游

挖掘、传承、发扬彝族、苗族等少数民族刺绣、民族服饰、山歌、舞蹈民俗精华，依托稳辉斗牛场、天然居家庭休闲农场，组建少数民族表演队2支，建设少数民族民俗展示店2个，重点发展以彝族民族服饰及刺绣为主的民俗产品营销。

（五）打造山水田园生态旅游项目

依托鸡街未来良好的交通基底及田园风光，依托农业发展及山体景观视野，对接特色农产，发展休闲农业产业旅游，加大西菜文化节、龙虾节、摸鱼节、丰收节等旅游节庆影响，增强区域内农业产业体验旅游吸引力，开发类似，田园嘉年华、西菜迪士尼、甜言蜜乡、水田风情带、农业主题风光廊道等项目的配套设施打造，同时更注重服务提升。

第四章 推进乡村振兴、打造宜居新农村

紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，立足实际，结合区域特色，以五大发展理念为基础，以乡村全面振兴为目标，以产业振兴、生态振兴、文化振兴为重点，坚持党建引领，发挥资源优势，突出鸡街文化特色，壮大支柱产业，全力推进新旧动能转换，推动农业农村农民共同进步、生产生活生态和谐共融、田园家园乐园全民共享，打造乡村振兴鸡街样板。

到2025年，鸡街镇乡村振兴工作取得重要进展，西餐蔬菜、特色水产养殖、现代旅游业和绿色农业四大产业融合发展水平进一步提升，农业供给体系质量明显提高，农民增收渠道进一步扩宽，美丽宜居乡村建设扎实推进，基层组织建设显著增强，乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。产业融合效果显著、生活环境优美宜居、乡风民俗文明淳朴、乡村治理民主法治、农民生活富裕幸福的目标基本实现。

一、 全力推动乡村产业振兴，实现农民生活富裕

（一）盘活农村土地资源

依法推进农村土地改革，积极探索农村土地“三权分置”，盘活土地资源要素市场，加快农村资源变资本步伐，拓宽农村融资渠道。积极稳妥地推进土地使用权流转，制定出台土地流转指导性意见，引导适度规模有序流转土地，探索设立“土地银行”，做活土地文章。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，允许采取入股、联营等方式参与乡村新产业新业态发展，拓宽集体和群众增收渠道。

（二）促进产业融合发展

围绕突出质量兴农、绿色发展，构建乡村现代产业体系。以推动农业供给侧结构性改革为契机，大力推进规模适度经营，围绕“一村一品”定位，精心打造西菜、水产、草莓等特色产业园区。实行“企业+互联网+农户”运行模式，整合农产品生产、交易市场及农村电商资源，重点发展西菜、小龙虾、南美对虾、苗鸡、功山羊、干果等特色农产品。借助山、水、田园风光等优质自然资源，引导发展以新村、万民爱、湾子里村为龙头的民宿旅游村，打造村、山、田园一体的特色农业旅游带。推进西菜文旅小镇建设，开发好一批地方小吃，培育好一批优质农家乐，打造休闲旅游产业基地。全力服务保障好西菜产业园、西菜文旅小镇等产业项目建设，构建鸡街全域旅游大框架，全面开启旅游产业发展新篇章。

（三）持续壮大集体经济

从经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜商则商、宜游则游，围绕乡村旅游、特色种养、民宿开发、农产品加工、观光农业等业态拓宽集体经济发展渠道。研究出台支持农村集体经济发展的扶持政策，利用集中培训、相互观摩、外出考察等方式，提高村干部适应市场、发展集体经济的能力。探索农村集体经济发展新路径，推进村集体资产和空闲资源集中登记，盘活资产资源，增强“造血”功能，探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等加快发展村级集体经济的新路子，支持农村新产业新业态，提高村集体资产收益。依托派驻鸡街镇乡村振兴工作队和派出单位的力量，为村级集体经济发展争项目、跑资金，增加集体经济薄弱村的原始积累，为加快发展打好基础。

二、 加快推进乡村生态振兴，打造农村宜居环境

（一）加强基础设施建设

围绕加强公共服务设施建设，以切实增强承载力、吸引力为目标，坚持科学规划、逐步开发原则，推进西菜文旅小镇建设。推动医院、银行、学校、广场等公共事业建设，创造便利宜居环境。畅通全镇路网，以西菜大道、西菜产业园旅游步道、自行车道、小火车道开发建设为契机，实现镇村统筹发展。加快推进农村厕所革命，探索建立农村改厕管护长效机制，扎实做好厕具维护、故障维修、粪液收运等服务工作，让群众用的放心、省心、舒心。

（二）推动环境综合治理

坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，深入推进集镇污水处理厂，雨污分流设施建设，推进周边10个村庄雨污分流及处置设施建设，确实杜绝黑臭水体，保护绿水蓝天。持续推进河道综合整治提升工程，建立健全基础设施维护、河道管护、绿化养护等长效管理机制。推进鸡街河下段综合治理工程，启动104个村环境卫生整治提升工程，打造乡村民俗旅游新业态，激发生态活力，实现生态惠民。

（三）提升民生保障水平

优先发展教育事业，高标准建设教育场所，持续推进幼儿园、小学改扩建工程，实现农村优质教育全覆盖。继续推进新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险制度。不断完善医疗共同体合作，深度推进分级诊疗工作。积极应对人口老龄化，推进医养结合。打造“一站式办理”综合服务平台—“智慧鸡街”网络平台，促进实体和网络“两个便民大厅”深度融合，实现农村基本公共服务全覆盖。落实好优抚安置政策，维护退役军人合法权益。

三、 全面深化乡村文化振兴，提升文化综合实力

（一）挖掘传承优秀文化

立足鸡街镇深厚文化底蕴，实行“传承+发展+运用”的发展模式，突出归厚文化、龙文化和少数民族文化特色，深入推动鸡街文化挖掘和传承。利用好村级活动室、广场等传统文化传播阵地，搭建鸡街乡村记忆馆、鸡街遗风艺术馆等一批文化传播平台，不断增强鸡街文化传播力度。充分发挥镇文化站职能，加强宣传文化队伍建设，提高公共文化服务供给质量。

（二）推动文旅融合发展

加大历史文化村落保护力度，加强对古居、古树、古井、匾额等历史文化要素的保护利用。坚持“生态保护、文化传承”绿色发展理念，结合山、水、田园的自然旅游优势，打造高水准、精品化的民宿旅游品牌，培植生态绿色旅游新亮点。发展乡村文化旅游，打造文旅行业精品。

（三）提升乡村文明水平

以社会主义核心价值观为引领，紧扣乡风文明和文化建设两个抓手，深入推进移风易俗，健全完善村规民约，重点治理农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、信谣传谣、非法上访、涉黑涉恶等突出问题，震慑不良风气，着力建设平安乡村。持续开展“寻找最美鸡街人”道德模范评选活动，挖掘培养农村“新乡贤”，坚持邀请乡土人才、致富能手、退伍军人、乡村教师等进行常态理论宣讲，将其打造成意识形态建设和乡村振兴的战斗堡垒。编写好《鸡街镇志》，推进“乡村记忆”工程，深度挖掘“乡愁元素”，唤醒乡村沉睡的本土文化资源。举办“西餐蔬菜国际旅游节”“鸡街祭龙”、“鸡街龙虾节”等文化品牌活动，传播社会正能量，弘扬主旋律和社会正气，形成文明新风尚。

第五章 补齐硬件短板、奠定发展新基础

抓住国家、省、市、县乡村振兴战略实施的契机，上下联动，争取支持，整合资源，实施一批农田水利、道路交通项目建设，完善基础设施建设，逐步改善和提高生产生活条件。

一、 加强农田水利建设

以水库建设、农村饮水、田间灌溉、沟河整治为重点，加大水利项目建设力度。新建白家箐、三合2个小（二）型水库，扩建戈乐、极乐、大坡脚、白泥卡等7个小（二）型水库，实施30个小坝塘除险加固；实施鸡街河、周家箐河河道整治20千米，新建河闸5道，改造河闸17道；完成集镇供水项目建设，实施农村饮水安全工程27个，彻解决全镇饮用水难题；实施东海、西海、南海、周家箐、新村、北海水库小型灌区建设，改善灌区面积2.83万亩；建设极乐村委会、东海水库、新村水库片区高效节水灌溉工程，建成0.92万亩高效节水农田；实施水环境治理工程4个，新建鸡街村、新村、坝塘、海头村排污沟9条、6.9公里。实施戈卓龙、余家箐、勒背哨、戈姑哨、耻格村5个山洪灾害易发隐患点治理项目；实施六哨龙街异地调水项目。

鸡街镇 新（扩）建、续建小(2)型水库工程规划表

鸡街镇节水灌溉工程规划表

二、 提升道路交通基础

抓住国家加大对云南省公路项目扶持力度机遇，积极向上争取项目支持和优惠政策，并整合财政、乡村振兴、水利等部门专项资金，本着先易后难、先近后远、先集中居民点后分散，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保公路建设正常运行。到2025年，实施自然村道路硬化项目40个，实现全镇所有自然村道路100%硬化；全面完成镇内因高速公路施工导致破损的全部公路完成大修，夯实鸡九线“保通畅、促发展”基础；积极争取，完成武倘寻高速公路鸡街集镇连接线建设；争取对集镇至昆轿旅游专线公路进行升级改造，形成“网络全镇、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村道路交通环境；完善集镇道网，建设沿鸡街河景观大道宽度15米、鸡街主干道延长线15米，建设13条道路，使鸡街镇形成路网环线，其他道路不小于10米。

五、 统筹推进城乡建设

（一）强化规划引领

紧扣打造生态宜居小集镇的总体要求 ，逐步完善《云南寻甸鸡街西菜小镇总体规划》《鸡街镇乡村振兴国土空间规划》和《西菜文旅小镇控制性详细规划》，实现城乡建设各级各类规划相统一，并与产业规划、土地利用规划、环境保护规划相协调。依法维护规划的严肃性、连续性，坚决制止和纠正违反规划私搭乱建、乱占、乱围等违法行为，依法追究不法建设行为。

（二）优化集镇布局

以集镇建设为重点，带动整个乡村建设。坚持走统一规划、因地制宜、依靠群众、量力而行的道路。逐步开发小集镇北片区（鸡街河以东区域），严格界定适建区、限建区和禁建区，加快集镇基础设施和公共服务设施建设，改善集镇及周边区域的人居环境。

至2025年，新增集镇建成区500亩，完善集镇聚集、辐射功能，建设居住小区2个，特色商业街2条，标准农贸市场1个。包含民族商业，文创展销，夜游业态，餐饮美食等功能。合理布局，统筹给排水、电力、通信等地下管网、线路和地上空间开发，大幅提高基础设施配套水平，在南海水库附件新建自来水厂，满足集镇及坝区居民生产生活用水。

（三）提升服务水平

完善功能、提升品质品位、加快城镇公共保障服务设施规划建设，优化居住环境。加快推进公共服务均等化，提高基本公共服务对农业转移人口的覆盖率，保障其在教育、就业、住房、医疗等方面的权利。

（四）提高管理水平

按照全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁的要求，体现加强公共服务、市场运作、依法治理原则，完善法规，健全机制，理顺职能，推进城乡一体化、网络化管理。深入开展城乡环境综合整治，加强畜禽、粪便和宠物管理，杜绝散养和乱排乱放行为；加强对户外广告、占道经营、流动摊点、私搭乱建、违法加层等热点难点问题的专项治理。

第六章 强化生态建设、构建绿色新屏障

以建设绿色生态宜居新鸡街为目标，以饮用水源地保护、农村面源综合防治、国家级生态乡镇创建为重点，标本兼治，着力提高生态环境质量。

一、 建设绿色生态屏障

以水源保护区、城镇面山、交通沿线面山、城镇绿化和村庄绿化建设为重点，以“五采区”植被恢复、石漠化治理、生态修复、草地改良等工程为抓手，大力开展人工造林、石漠化治理等绿化工作，实现城乡绿化网络全覆盖。至2025年，累计实施中幼林抚育1.2万亩，封山育林2000亩，板栗低产林改造1.5万亩；建成3纵3横绿化景观带（3纵：鸡街河、鸡九、鸡东公路；3横：极乐、耻格、三合），义务植树26万株。全镇森林覆盖率达65%以上。

二、 加强水环境再治理

强化鸡街河，东海、南海水库水源保护区水环境综合整治。大力削减农业农村面源污染，加强农村固废污染防治及综合利用，加强重点区域农村生活污水处理。

三、 推进“城乡清洁工程”

以集镇规划建成区、公路沿线、河流沿线卫生保洁为重点整治区域，以“抓脏治乱解堵”为工作重点，全力推进城乡环境综合整治。坚持“政府主导、群众参与”，管好、用好市县补助资金和群众自筹资金，逐步完善农村环境卫生基础设施建设，在重点地段、集中居住点设置垃圾收集、处置设施。加强宣传引导，推行垃圾分类回收，提高资源利用效率。至2021年，实现全镇104个村民小组保洁车辆、保洁员全覆盖。建立健全组保洁，村收集，镇清运处置的农村生活垃圾收集处置体系，城乡环境卫生大幅改善。

第七章 优化社会治理、保障事业新发展

坚持以人为本，科学发展社会事业，加强社会建设和管理，构建和谐社会。

一、 优先发展教育事业

以促进教育公平、提高教育质量、实现教育现代化为核心，以全面实施素质教育、促进教师发展、推进依法治校、科学管理、优化资源条件为重点，统筹教育发展，推进基本公共教育服务均等化。

基本普及学前三年教育。全面实施“春风化雨”学前教育行动计划，积极推进公办幼儿园增量扩容。扩建镇中心幼儿园，加快村级幼儿园建设。加快农村幼儿教师培养，加强办学规范化管理，逐步形成“公办幼儿园为主体、普惠性幼儿园为示范、小学附属幼儿班为补充”的多形式学前教育办学体系。至2025年，保教质量和办园水平整体提升，学前幼儿毛入园（班）率达100%以上，公办幼儿园在园幼儿占50%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占30%以上。

全面促进义务教育均衡发展。促进教育公平与提高教育质量并举，进一步巩固“两基”成果，着力提高“两基”质量。加强中小学校舍、配套设施和设备建设，改扩建农村义务教育学校寄宿设施。小学入学率保持100%，初中入学率达100%，残疾儿童少年入学率达100%。

二、 加快发展卫生事业

以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，以建立健全公共卫生、医疗保障和医疗卫生服务体系为重点，以优化配置医疗卫生资源为基础，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，切实缓解“看病难、看病贵”，不断提升人民的健康水平。至2025年，居民健康主要指标达到全市平均水平，人均寿命达77岁。

加强公共卫生服务体系建设。加强农村卫生事业，以农村卫生为重点，坚持预防为主，开展好爱国卫生工作，做好传染病预防控制。健全监测网络，加强健康教育，强化重点传染病预防控制，警惕新发传染病传入。完善妇幼保健网络，健全医疗救治体系和突发公共卫生应急体系，加强基本设施和人员配置。至2025年，孕产妇死亡率控制在30人/10万人以内，婴儿死亡率控制在10‰以内，儿童计划免疫“四苗”接种覆盖率达100%、0－6岁儿童系统保健覆盖率达100%、孕产妇系统保健覆盖率达100%。

三、 大力发展文体事业

推动社会主义核心价值体系建设。大力开展爱国主义教育和社会主义理想信念教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强未成年人思想道德教育，倡导健康文明生活方式，开展群众性精神文明创建和文化活动，加强群众文化素养和行为规范教育，加大道德模范和先进典型的宣传力度，提高群众的思想道德水平和行为文明水平。

繁荣文化事业。以政府主导、社会参与的方式，加强文化基础设施建设，深入实施文化惠民工程。建立健全公共文化服务和设施运行经费保障机制，充分发挥公共文化事业单位的服务功能。大力发展公共体育事业，普及全民健身站点，广泛开展全民健身运动，提升体育运动和全民健身水平。到2025年，实现行政村公共健身场所、娱乐活动场所全覆盖，104个村民小组都有文艺队，新建篮球场8个、灯光球场1个。

四、 切实改善民生环境

统筹推进城乡就业协调发展。重点做农好村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人等群体就业工作，累计实施城乡劳动力就业技能培训8000人，农村劳动力转移培训7500人以上。完善和落实劳动关系三方协调机制，推进非公有制企业实施劳动合同制度，劳动合同签订率达90%以上。深入推动农民工工资支付保证金制度，试行工资集体协商制度。加强劳动保障执法，加强企业劳动争议调解组织建设，完善劳动人事争议调处机制，劳动人事争议仲裁结案率保持100%。

完善社会保障体系。按照“保基本，广覆盖，多层次，可持续”的原则，建立参保激励机制、社会保险关系转移和异地对接机制，推进提标扩面，推进城乡社会保障并轨对接，实现城乡社会保障应保尽保。完善城镇职工和居民养老保障制度，提升新型农村社会养老保险参保率，整合城乡居民基本养老保险制度。完善最低生活保障制度、特殊困难人员临时救助制度、城乡医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，鼓励和引导各类组织、个人和企业发展慈善福利事业，筑牢社会保障低线。至2025年，城乡居民医疗、养老、工伤、生育、失业保险参保率达100%。

促进人口协调发展。抓好人口计划生育工作，进一步完善计划生育家庭奖励优待政策，稳定低生育水平，控制人口数量，人口自然增长率控制在8‰以内。

保障妇女儿童合法权益。完善妇女儿童权益保障机制，着力解决关系妇女儿童健康、安全、文化教育、经济参与、社会保障、法律保护等方面切身利益的现实问题，促进妇女儿童全面发展，提高儿童整体素质。建立健全农村留守儿童、妇女和老年人的关爱服务体系和动态监测机制，加大关爱力度。

五、 推进民主法制建设

全面贯彻落实十八届四中、五中全会深入开展法治宣传教育,坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入宣传宪法和中国特色社会主义法律体系,完善领导干部学法用法制度。进一步完善法律援助制度,扩大法律援助覆盖面,加强法律援助监督管理,规范法律援助服务行为。大力加强人民调解工作,进一步发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用。

六、 持续推进从严治党

坚持“党要管党、从严治党”的方针，将从严治党贯穿于思想、组织、制度、干部等方面，巩固提升群众路线教育实践活动成果。加强对党员的教育和管理，坚决执行党的干部工作路线方针政策，按照权限做好干部的培养选拔，加强对干部的教育、管理和监督。从严落实治党政治责任，坚持思想建党与制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，从严选拔任用干部，从严教育管理监督干部，持续深入改进作风。

加强农村基层党建。开展软弱涣散基层党组织整治和基层服务型党组织建设，选好用好农村“两委”班子和大学生村官，提升基层党组织战斗力和凝聚力。完善“四议两公开”工作法和村民小组“一事一议”基本制度，深入推进村务公开、政务公开和党务公开。规范村务监督委员会职责，加强农村集体资金、资产和资源监管，促进村民自治制度化和规范化。

推进反腐倡廉。始终坚持把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务抓紧抓好，加强惩治和预防腐败体系建设，更加有效地预防和惩治腐败。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，确保反腐倡廉建设各项任务落到实处。加大对全镇重点项目推进、重大资金使用、重要事项落实的监督力度，全面落实责任追究制，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律工作，增强各级领导干部的拒腐防变能力。深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。健全权力运行制约和监督机制，扎实开展反腐倡廉制度创新，从源头上预防和治理腐败，努力营造风清气正的干事创业环境。

七、 切实推进安全生产

提高安全生产水平。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，进一步健全安全生产监管体系，不断完善突发公共事件应急预案，提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故发生。

强化食品药品安全。日常监管与专项整治并重，开展重点品种和农村食药市场专项整治，对食品生产、流通环节日常监督检查覆盖率达100%，对药品经营(含零售连锁门店)使用单位日常监督检查覆盖率达100%。信息体系与诚信体系建设并举，推进食品药品监管手段信息化和安全信息网络建设，建立健全监管档案，推动建立溯源制度。

第八章 保障措施

实现《纲要》所确定的目标任务，必须坚持党的全面领导，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛动员组织全镇各族干部群众和各方面力量投身全面建设社会主义现代化的伟大事业，形成强大发展合力，将美好蓝图转化为发展实效。

一、 坚持党的全面领导

发挥党委统揽经济社会发展的核心作用。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，坚决把党中央决策部署落到实处。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力水平。健全完善党的基层组织体系，着力推进基层党组织建设，全面提升基层党组织战斗堡垒作用。

二、 发挥干部主导作用

打造高素质专业化干部队伍。加强干部队伍建设，强化专业化干部人才招录储备，坚持正确选人用人导向，选优配强各级领导班子，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。健全完善正向激励机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，建立干部干事创业容错防错纠错正面清单，确保容错、纠错在纪律红线、法律底线内进行，为干事创业者撑腰。完善考核评价体系，把高质量发展综合绩效评价结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据，充分调动领导干部的积极性和创造性。发挥干部在引领事业发展中的主导作用。

三、 加大投入保障力度

坚持按照“以规划谋划项目、以项目落实规划”的原则，把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，组织实施一批关系全局和长远的重大项目。加大项目前期工作力度，提高项目建设、管理水平，持续扩大有效投资，增强项目对镇域经济社会发展的支撑作用。科学制定项目投资年度计划，强化项目的跟踪管理和协调服务。针对重点项目、重大工程、重要指标，建立档案，全过程跟踪问效服务，适时开展综合评估。推动形成“谋划一批、成熟一批、开工一批、建成一批、投产一批”的项目推进新格局。

四、 强化人才支撑力度

完善培养人才、吸引人才、使用人才、激励人才，促进人才流动政策。加大农村专业、技能人才，基层组织人才，教育卫生高级人才，经济管理人才培养引进力度。“十四五”期间，基本配齐各类基础性人才，人才资源总量累计增长10%以上，为规划实施提供有力保障。

五、 规划监测有机衔接

《纲要》是制定全镇国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。加强“十四五”规划与“十三五”规划有效衔接，与市县规划纲要及专项规划全面对接，细化《纲要》确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策，做好衔接工作，确保《纲要》确定的战略布局和重大项目建设得到落实。

加强对《纲要》主要目标、主要任务、重大工程、重大项目、重大政策推进实施情况的跟踪落实和监督考核。实行专项检查与经常性的监督检查相结合。择期组织开展《纲要》推进情况评估，确保规划内容落到实处。