先锋镇应对新冠肺炎疫情应急预案
根据关于印发《寻甸县应对新冠肺炎疫情应急预案》的通知 （寻应疫指〔2021〕4 号）文件精神，为有效应对和处置新型冠 状病毒肺炎事件，做到反应迅速、指挥有序、条块畅达、执行有 力、处置及时，结合我镇实际，制定本应急预案，请遵照执行。
一、 总则
（一）编制目的
为全力做好全镇新冠肺炎疫情应急工作，明确镇指挥部办公 室、各工作组、各村委会的职责、任务，加强各成员单位间的协 调和配合，提高新型冠状病毒肺炎应急处置和医疗救治能力，做 到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，有效保障人民群 众的生命安全和身体健康，制定本预案。
（二）编制依据
根据《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第八版）》 《关于印发新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）的通知》《云 南省应对疫情工作领导小组指挥部办公室关于印发云南省新冠肺炎核酸应急检测工作方案的通知》和国家、省、市、县卫生健康 部门关于新冠肺炎疫情应急处置和医疗救治的有关要求，编制本 预案。
（三）启动条件
先锋镇域内发生本土新冠肺炎疫情，或出现输入疫情经风险 评估认为需要启动时，启动此预案。
（四）适用范围
本预案适用于先锋镇疫情态势符合启动条件的情形，辖区内 出现全闭环管理的输入病例时，仍按常规处置流程处置，各部门 落实常态化防控措施；辖区疫情态势超出先锋镇处置应对能力时， 报寻甸县指挥部提高响应级别，按上级要求响应和处置。
二、 应急指挥体系和工作职责
成立先锋镇应对新冠肺炎疫情应急工作领导小组指挥部。
指 挥 长：王荣春（党委书记）
段庭祥（党委副书记、镇长）
常务副指挥长：马儒功（副镇长）
副 指 挥 长：戚志洲（党委副书记、统战委员）
饶清荣（党委委员、政法委员、人大主席）
廖云晴（党委委员、纪委委员）
廖 文（党委委员、组织委员）
曹 蓉（党委委员、宣传委员）
吕有文（党委委员、武装部长）
马清怀（副镇长、派出所所长）
桂腾所（副镇长）
代秋艳（副镇长）
戴 伟（副镇长）
指挥部下设办公室在镇卫生院，办公室主任由马儒功同志兼任， 黄海婷、王正涛兼任办公室副主任，负责承担指挥部日常工作， 跟踪督促指挥部工作部署，推进落实各项工作任务；统筹向各工 作组传达部署并督促落实，及时梳理困难问题，研究提出工作建 议，及时向指挥部报告，完成指挥部交办的其他事项。
镇指挥部各工作组在对应分管领导（副指挥长）的统筹调度 下履行各自工作职责。
（一）综合协调组
组 长：戚志洲（党委副书记、统战委员）
副组长：黄海婷（党政办主任）
成 员：马昌义（基层党建办主任、党政办副主任）
赖华台（党政办副主任、宣传干事）
蒋厚媚（人事助理、工会干事）
何 伟（纪检监察员）
张 艳（组织干事）
马勋涛（党政办工作人员）
马运茹（党政办工作人员）
高 娅（疫情防控联络员）
工作职责：负责重要文稿起草审核、重要事项督查督办，收 集整理上报疫情防控工作信息，编写和发布防控工作动态；承担 指挥部交办的其他工作。
（二）舆情监测和宣传组
组 长：曹 蓉（党委委员、宣传委员）
副组长：赖华台（党政办副主任、宣传干事）
成 员：程肖俊（文化综合服务中心主任）
马 蕊（新时代文明实践站站长）
高 娅（文化综合服务中心工作人员）
工作职责：负责疫情防控期间全县舆情管控工作，按照领导 小组和指挥部统一安排，负责召开新闻发布会，及时部署发布疫 情防控信息，负责做好防控宣传工作，积极正确引导舆论；跟踪 研判舆情，及时澄清事实；宣传新型冠状病毒感染肺炎知识，提高群众自我保护能力；及时收集、整理舆情监测等相关信息；承 担指挥部交办的其他工作。
（三）村组管控和维稳组
组 长：饶清荣（党委委员、政法委员、人大主席）
副组长：马清怀（副镇长、派出所所长）
成 员：邓仕华（司法所所长）
马巧红（市场监管所所长）
张金林（派出所副所长）
许天洪（综治办主任）
赵开存（信访办主任）
各村党总支书记、网格员、十户长
工作职责：负责出现新型冠状病毒感染肺炎患者时研究划定 封闭区域和村组，经报请上级指挥部批准后，及时开展村组封闭、 区域管控等工作；负责对相关区域采取封闭管理措施，并安排人员驻点值守提供隔离封闭区域的保障工作；负责疫情防控工作期间全镇社会稳定工作，制定维稳方案；排查调处社会矛盾，对哄 抬物价、囤货炒货等行为予以严厉打击，维护社会稳定；及时处置违反防控措施的人员，遇有问题，研究采取相关应对措施；承 担指挥部交办的其他工作。
（四）流调溯源管控组
组 长：马清怀（副镇长、派出所所长）
副组长：王正涛（卫生院副院长）
张金林（派出所副所长）
成 员：李自文（安监站站长、科工贸综合服务中心主任）
马昌义（基层党建办主任）
何仲斯（民政助理）
祝朝毕（社保中心主任）
马敏虎（路政管理所所长）
程肖俊（文化综合服务中心主任）
鲁琴华（村镇规划服务中心主任）
李泽银（农业科科长）
马巧红（市场监管所所长）
各村党总支书记
工作职责：负责组织开展现场流行病学调查、快速确定疑似病例、 密接人员、次密接人员、重点区域人员并追踪管理到位，落实“防 输入和防扩散”要求，提出完善疫情防控工作的策略、措施建议。 路政管理所负责客运站等人流密集重点场所的病源输入登记、体 温测量、跟踪服务，并做好公交车、出租车、客运汽车的通风消 毒工作；派出所、路政管理所牵头各堵卡点人员、各村委会负责 做好重点地区来先锋人员查找登记工作，对来往先锋的重点地区 车辆、人员进行排查，同步严查非法载运野生动物行为；派出所、 文化综合服务中心负责宾馆、旅店、酒店、民宿等住宿场所的重 点地区来先锋人员的排查工作；文化综合服务中心负责加强对旅 行社、旅游大巴的监管，强化来先锋的重点地区游客排查工作， 发现发热病人、新冠肺炎有关症状人员严格按照流程处置；负责 对景区、公园的防疫检测和管理；市场监管所负责加强对餐饮服 务场所、集贸市场、超市的监管消杀工作，加强对活禽宰杀的监 督管理；农业科负责对动物养殖、禽类疫病监测与防控工作，负 责农村环境治理；村镇规划服务中心主任负责对建筑工地务工人 员（特别是重点地区籍务工人员）进行排查。社保中心负责加强 人力资源市场管理，做好场所通风消毒、人员体温检测及重点地 区来先锋务工人员、劳务输出返乡人员（特别是输出重点地区务 工人员）排查登记工作；承担指挥部交办的其他工作。
（五）疫情处置核酸检测组
组 长：马儒功（副镇长）
副组长：王正涛（卫生院副院长）
成 员：赖华台（党政办副主任、宣传干事）
李自文（安监站站长、科工贸综合服务中心主任）
马巧红（市场监管所所长）
张金林（派出所副所长）
鲁琴华（村镇规划服务中心主任）
各村党总支书记
工作职责：负责新冠肺炎疫情监测工作的组织、协调、督导 和评估，收集、分析、报告监测信息；组织区域性全员核酸检测 工作，加强实验室检测能力及生物安全防护；指导做好重点区域 环境消杀工作；疫情处置信息的编制、上报工作；制定完善相关工作方案；承担指挥部交办的其他工作。
（六）医疗救治组
组 长：马儒功（副镇长）
副组长：王正涛（卫生院副院长）
成 员：马巧红（市场监管所所长）
王正涛（卫生院副院长）
工作职责：负责完善医疗救治工作策略、措施建议，指导各地做好医疗救治和医疗保障工作；负责接诊病例的发现与报告、 隔离、诊断、救治和临床管理，开展标本采集工作；统筹调配全 镇医护力量、设备等卫生资源进行病例救治、医学观察；组织专 家会诊，并出具诊断结论；协调做好疑似病例或密切接触者的转 运工作；组织医务人员培训；承担指挥部交办的其他工作。
（七）交通保障和运输组
组 长：马清怀（副镇长、派出所所长）
副组长：马敏虎（路政管理所所长）
张金林（派出所副所长）
成 员：马景楼（路政管理所工作人员）
马顺友（路政管理所工作人员）
马成兴（路政管理所工作人员）
尚培祥（路政管理所工作人员）
派出所全体人员
各村交通安全劝导员
工作职责：负责组织制定和修订交通管制方案；启动区域全 员核酸检测时，统筹调度安排专用车辆，做好核酸样本的转运工 作；牵头负责做好应急处置人员、物资的交通保障；负责进出先 锋的交通管理；负责堵卡设卡点及相关车辆、人员劝返工作；负 责做好道路保通，保证突发公共卫生事件应急处置人员、物资、 设备等运输车辆的优先通行；承担指挥部交办的其他工作。
（八）教育防控组
组 长：桂腾所（副镇长）
副组长：马加益（中心学校校长）
周光云（中学校长）
成 员：王正涛（卫生院副院长）
各校班主任
工作职责：负责组织制定和修订教育应急方案，做好全镇师 生健康教育和疫情监测；负责掌握师生流向，对教育系统疫情防 控应急措施落实情况进行督导检查；承担指挥部交办的其他工作。
（九）文化旅游防控组
组 长：曹 蓉（党委委员、宣传委员）
副组长：程肖俊（文化综合服务中心主任）
成 员：马 蕊（新时代文明实践站站长）
高 娅（文化综合服务中心工作人员）
王正涛（卫生院副院长）
工作职责：负责隔离点准备、配合做好日常管理；组织制定 “六甲之战”红色旅游景区活动管控方案；做好旅游团队及人员 疫情监测和宣教引导工作；督促旅行社、宾馆、饭店做好游客的 宣传、登记、观察和管理，落实防控措施，必要时劝阻或限制旅 游活动；取消人员大规模聚集的各类文体活动；在景区、景点设 立必要的体温检测站，为游客提供必要的帮助；承担指挥部交办的其他工作。
（十）市场监管组
组 长：桂腾所（副镇长）
副组长：马巧红（市场监管所所长）
成 员：李自文（安监站站长、科工贸综合服务中心主任）
李贵华（林业站站长）
鲁琴华（村镇规划服务中心主任）
王正涛（卫生院副院长）
各村党总支书记
工作职责：督促落实好行业内的疫情防控工作，如农贸市场 等重点场所的疫情防控措施；负责稳定市场秩序，维持市场价格 平稳；牵头落实冷链食品和相关环节的疫情防控；必要时根据指 挥部的要求执行涉疫市场的封闭管理；承担指挥部交办的其他工 作。
（十一）物资保障组
组 长：戚志洲（党委副书记、统战委员）
副组长：黄海婷（党政办主任）
成 员：马巧红（市场监管所所长）
马清稳（财政所所长）
赖华台（党政办副主任、宣传干事、政府出纳）
王正涛（卫生院副院长）
何仲斯（民政助理）
工作职责：负责统筹防控应急物资保障工作，研究并综合协 调防控保障中的重大问题；全面掌握保障工作的综合情况，及时 了解防控应急物资需求动态和生产、流通、库存及资源保障情况。 协调安排防控应急物资供需、生产、储备、运输等方面事宜；保 障各防控工作组必需的运转工作经费和应急处置资金；承担指挥 部交办的其他工作。
（十二）督查督办组
组 长：廖云晴（党委委员、纪委书记）
成 员：何 伟（纪委副书记）
马萃湘（纪检监察员）
工作职责：负责对全镇各级各部门落实上级指挥部决策部署 情况进行督查；对各单位疫情防控、医疗救治、信息报送等工作 进行督查；对各工作组、各单位履职尽责情况开展督查；对推卸 责任、进展缓慢、整治不力的，严格实行责任倒查，并按规定严 肃处理；承担领导小组交办的其他工作。
三、 启动前的应急处置
（一）疑似病例的转运救治。由医疗救治组负责，卫生院安 排救护车转运到县级定点医疗机构隔离治疗，由县级专家组组织 专家会诊确定。（责任单位：卫生院）
（二）开展核酸检测：对疑似病例进行鼻咽拭子和口咽拭子采样，送县疾控中心、县第一人民医院同步开展复核，开展双检 双查。（责任单位：卫生院）
（三）疑似患者就诊医院：疑似患者迅速采取紧急封闭管理 措施，从患者进入医院开始，在整个过程中直接或间接接触的所 有医护人员要全部停留在工作岗位，并迅速登记相关信息。（责任单位：卫生院）
（四）开展详细流行病学调查。立刻摸清阳性病人行动轨迹， 4 小时内完成基本信息的核实，6 小时内完成流行病学调查并形成 报告，判定密切接触者和次密集接触者。（责任单位：卫生院）
（五）风险评估：根据流行病学调查结果，召集专家组会议， 开展快速风险评估，及时提出对区域封闭管控等措施。（责任单位：卫生院） 以上应急措施可根据情况同步开展。
四、 防控策略和措施 在落实好常态化防控策略和措施的同时，落实“外防输入、 内防反弹”工作要求，主要以迅速响应、全员核酸检测、全力救 治病人、加强社区管控，扑灭疫情为目标，一旦出现疫情，必须 迅速处置。
（一）快速响应。镇指挥部办公室、各工作组、各村委会严 格落实 24 小时值班值守制度；根据镇指挥部对疫情态势和防控工 作综合研判，必要时启动应急预案，迅速开展社会动员，各成员单位必须第一时间响应，全力投入疫情防控。
（二）信息报送。由镇指挥部办公室向县指挥部疫情防控组 及县指挥部办公室先电话报告，待专家组核实诊断后进一步上报 详细情况。
（三）精准管控，严防扩散。根据疫情科学划定风险等级， 按行政村、自然村等精准划定管控区域，实施村组封闭管理，禁 止人员出入，对村组所有人员开展严格体温监测和健康随访，利 用大数据开展社区拉网式排查和管控。必要时实行区域封锁，实 施区域间交通与出入限制。
（四）隔离留观。对密切接触者和次密集接触者及时转运至 县级进行隔离留观。
（五）组织开展区域性全员核酸检测。对重点人群单检，对 密接、次密接人群采用 1:5 混检，其他人群可采用 1:10 混检，确保在 2 天内做到第一轮核酸检测全覆盖。 1.当日单检检测需求量在 800 人份以内时，由卫生院开展应 急检测。2.当日单检检测需求量超过 800 人份时，及时联系县人民医 院、县疾控中心提出支援请求，参与应急检测。 ３.区域性全员核酸检测工作具体工作要求和技术指南参照 《关于印发寻甸县区域性全员新冠核酸检测工作方案（第三版） 的通知》执行。
（六）全力做好医疗救治。按照省、市、县指挥部的统一部 署按统筹做好患者转运至定点医院隔离救治工作，及时转运患者 到定点医院（寻甸县第一人民医院）进行医疗救治。
（七）物资保障。由物资储备组紧急采购补充防疫物资，负 责保障封闭区域居民生活必备物资；由后勤保障组负责一线防 疫人员后勤保障。
（八）加强弱势人群、高危人群和重点机构的疫情应对。强 化对老、幼、孤、病、残、孕、低收入等群体的保护，关注生活 和健康需求，提供社会支持；强化学校、托幼机构等特殊场所的 疫情防控措施落实。
（九）疫苗接种。适量储备疫苗，对密切接触者、次密切接 触者、防控工作人员、弱势群体等重点人群第一时间实施接种。
（十）信息公开。由镇宣传部门牵头，报请县级指挥部同意 后对外发布疫情信息，定期定时向社会发布疫情和防控进展情况； 及时开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指 南；开展舆情分析和研判处置，对社会关切和谣言，及时回应和 澄清。
（十一）开展防控督查。由镇纪委牵头对疫情防控各项工作开展 情况、任务落实情况进行督查督办，确保各项防控措施落实到位。 五、响应终止 疫情得到有效控制，区域性全员核酸检测工作结束，经专家 组分析研判达到终止标准，报寻甸县人民政府同意后宣布终止。
附件：
各部门疫情防控应急工作职责
党政办：在领导小组和指挥部的统一领导下负责综合协调指 挥部日常事务，协调跟踪落实领导小组和指挥部的各项决策部署； 统筹向各工作组传达部署并督促落实上级党委、政府有关工作要 求；负责起草审核重要文稿；负责领导小组和指挥部例会的组织 和重要工作的督办；负责编写指挥部工作动态。
纪检部门：负责组织相关部门开展疫情防控相关督查督办工作。
宣传部门：负责舆情管控工作，按照指挥部统一安排部署发 布疫情防控信息，负责做好防控宣传工作。积极正确引导舆论； 跟踪研判舆情，妥善回应社会关切，及时澄清事实；加强新闻发 布的管理和引导；宣传疫情防控相关知识；及时收集、整理舆情 监测等相关信息。
卫生院：负责组织制定疫情防控相关技术方案并提供技术指 导；统一组织实施医疗救治工作，落实预防控制措施，开展督导 检查；提出隔离封锁建议；组织流行病学调查和疫情风险评估； 启动区域性全员核酸检测工作时负责统筹调度采样队伍、样本调 度转运、采样点消毒、样本检测、技术督导、风险评估、病人转 运、现场采样等工作；全力配合开展爱国卫生运动；负责安排救 — 17 —护车转运密接和次密接到集中隔离观察场所；负责与县级部门对 接应急核酸检测工作；负责开展环境消杀工作。在启动区域性全 员核酸检测工作时，负责安排专人和专车承担现场采样点的医废 垃圾收集和转运工作；必要时负责设置医废垃圾临时中转站。
市场监管所：负责加强市场监管，维护紧急状态下的正常市 场秩序；监督落实进口冷链食品的排查、预防性消毒、新冠核酸 检测、从业人员新冠肺炎病毒核酸检测，对不符合防疫要求的食 品进行处置；依法查处哄抬物价等价格违法犯罪行为，维护市场 秩序；督促辖区内企业和场所落实好疫情防控措施；督促全镇各 药店做好发热药品登记；紧急状态下，执行市场封闭管理措施。 负责组织实施重要生活物资收储、轮换和日常管理，确保市场供 应平稳有序，物价稳定。
派出所：负责做好重点人员大数据排查，配合卫生院第一时 间开展流调溯源工作；负责做好疫情防控各个重点环节的治安维 稳工作；配合宣传部门开展舆情监测工作，守护网络安全。
民政办：必要时组织协调有关部门和民间组织开展社会捐 助，接受有关部门、企业、组织、个人捐助的资金和物资，做好 款物管理、分配、发放工作。有患者死亡时，协调做好遗体火化 和其他善后工作。
民宗统战部门：根据疫情防控指挥部的要求督促落实做好宗 教场所的疫情防控工作。
农业科：牵头落实农村疫情防控工作、开展农村环境治理、 开展爱国卫生运动。
规划站：负责环境保护监督执法，督促医废垃圾的及时清运 和规范处置，集中隔离观察场所化粪池消毒后污水的监测。
路政管理所：做好全镇交通工具的监管工作，做好应急处置 人员、物资的交通保障；负责组织对乘坐公路交通工具的人员进 行交通检疫、查验工作，防止疫情通过交通运输环节传播。保障 应急处理人员、防治药品、器械等应急物资的运送，配合派出所 做好疫区公路交通管理工作。
中学、中心学校：负责组织落实学校疫情防控措施；督促学 校做好在校学生、教职员工的宣传教育、健康监测、自我防护等 工作；紧急状态下，根据县指挥部的要求执行停课措施。启动区 域性全员核酸检测工作时，督促每所学校做好核酸检测工作，并 在学校现场做好信息录入工作。
财政所：负责保障政府承担的疫情防控经费，并做好资金使 用的监督管理工作。
安监站：负责组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配 送，如防疫卡点的必备物资。
科工贸综合服务中心：紧急状态下，根据镇指挥部的要求执 行企业停工停产措施。启动区域性全员核酸检测工作时，督促企 业做好核酸检测工作，并安排人员在现场做好信息录入工作。
各村委会：组织各村组做好应急响应工作，落实各村网格化 管理及辖区的维稳工作，动员村组力量做好辖区内疫情信息收集、 报告、居家隔离观察、疫区封锁、科普宣传等防控工作，并协调 解决好现场工作人员的相关后勤保障工作。
