关于《寻甸回族彝族自治县粮食应急预案》政策解读
一、背景及依据
为理顺粮食应急职能职责，规范粮食应急工作，有效监测和控制各类突发公共事件或其他原因引起的寻甸回族彝族自治县（以下简称寻甸县）区域内粮食市场异常波动，保证特殊情况下质量达标粮食有效供给及市场价格基本稳定，确保粮食安全，维护正常的社会秩序和社会稳定。根据粮食购销领域腐败问题专项整治工作要求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》（2021年）《昆明市粮食应急预案》《寻甸县突发公共事件总体应急预案》《寻甸县县级储备粮管理办法》《寻甸县县级政府成品粮储备管理办法》等文件精神，结合寻甸实际，制定本预案。
二、目标任务
一是通过修订出台寻甸回族彝族自治县粮食应急预案，理清各相关部门、单位的职能职责，明确粮食应急工作实施步骤、操作流程和操作手册，从政策和操作层面进行了细致规定。从而提升了原粮食应急预案的科学性和可操作性。确保在粮食应急状态发生时，能及时有效稳步开展粮食应急工作，保障粮食安全。
二是通过修订出台寻甸回族彝族自治县粮食应急预案，进一步完善体制机制，提升粮食应急能力，推进粮食行业规范高质量发展，推动完成粮食购销领域专项整治反馈问题整改。
三是通过修订出台寻甸回族彝族自治县粮食应急预案，认真落实粮食安全责任制。
三、主要内容
《寻甸回族彝族自治县粮食应急预案》分为总则、组织机构和职责、监测预警、应急响应、后期处置、应急保障、附则7个章节。
第一章总则。规定应急预案适用范围、工作原则、应急状态等级划分。本预案适用于寻甸县在发生重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时，对原粮及成品粮的采购、调拨、加工、运输、供应、监管等方面的应对工作。本预案确定的粮食应急状态从低到高分为一般（IV级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。
第二章组织机构和职责。成立寻甸县粮食应急指挥部。规定县粮食应急指挥部、指挥部办公室和各成员单位的职责。
第三章 监测预警。规定粮食应急市场监测预测、预警报告、
预警级别和发布、信息报送的内容事项和流程。
第四章 应急响应。规定应急响应的程序、应急粮源的落实储备粮源的动用、 应急启动、应急终止工作要求。
第五章 后期处置。规定应急工作终止后评估和改进、应急经费和清算、应急能力恢复、奖励和处罚工作要求。
第六章 应急保障。规定应急保障粮食储备、粮食风险基金配备落实、粮食应急保障系统运行、 应急设施建设和维护、通信等保障要求。
第七章 附则。规定执行时间及文件的效力。
四、涉及范围
本预案适用于寻甸县在发生重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时，对原粮及成品粮的采购、调拨、加工、运输、供应、监管等方面的应对工作。涉及各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部委办局、人民团体、企事业单位。
五、执行标准
在发生重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动，在较大区域内出现粮食供给不足、断档脱销、价格大幅度上涨、群众大量集中抢购等粮食市场急剧波动的状况。
县粮食应急指挥部在接到粮食市场异常波动报告后，应立即依据出现粮食应急状态的范围、价格波动幅度以及影响程度进行复核研判，并根据粮食市场具体情况确定应急状态等级后报告本级政府及上级粮食应急指挥部，应急状态等级由县人民政府发布。当出现一般（IV级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）应急状态时，根据粮食应急预案操作手册组织粮食应急工作。
六、新旧政策差异
与2014年修订的《寻甸回族彝族自治县粮食安全预警应急预案》（《寻甸回族彝族自治县人民政府关于寻甸回族彝族自治县粮食安全预警应急预案的批复》寻政复﹝2014﹞21号）相比，新修订的本预案参照昆明市粮食应急预案进行修订，本预案科学性、操作性、系统性更强、站位更高、落地更实，更加符合实际，更加有利于粮食应急发生时的实际工作操作。主要有以下差异：
（一）适用范围。2014年粮食安全预警应急预案适用范围为：
当粮情出现较大波动，粮价持续上涨，可调控的粮食库存总量下降至全年口粮消费量的60％，即粮食库存总量降至468万公斤以下，粮食供应紧张，依靠市场和企业无法调控时，实用本预案。新修订此预案适用范围为：本预案适用于寻甸县在发生重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时，对原粮及成品粮的采购、调拨、加工、运输、供应、监管等方面的应对工作。
（二）组织机构。寻甸县粮食应急指挥部成员单位，依据机构改革情况，在2014年粮食安全预警应急预案基础上增加县人武部、县交通运输局、县农业农村局、县教育体育局、县统计局、县应急局、储备粮承储企业。
（三）应急等级划分。2014年粮食安全预警应急预案针对粮食安全影响程度的不同，我县辖区内的粮食不安全预警类型可分为紧张状况、紧急状况和特急状况三种。新修订的本预案依据出现粮食应急状态的范围、价格波动幅度以及影响程度，本预案确定的粮食应急状态从低到高分为一般（IV级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。
（四）监测预警与应急响应。2014年粮食安全预警应急预案
针对粮食安全应急监测与应急响应工作，主要从发改局部门角度进行规定安排，工作内容不全、不清。新修订的本预案针对粮食安全应急监测、报告、发布、信息报送、应急响应、粮源落实动用、应急启动、应急终止工作开展规定了细致的操作流程，明确各成员单位工作任务和职责。
（五）后期处置。相比2014年粮食安全预警应急预案，新修订的本预案增加了后期处置工作规定，包括粮食应急工作事后评估改进、应急经费和清算、应急能力恢复、奖励和处罚；增加了应急粮食储备、应急保障系统、应急设施建设与维护内容；增加了粮食应急预案工作手册。
