各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直各有关单位，寻甸产业园区管委会：

《寻甸回族彝族自治县林草产业高质量发展实施方案（2023—2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

寻甸回族彝族自治县人民政府办公室

2024年3月16日

（此件公开发布）

寻甸回族彝族自治县林草产业高质量发展

实施方案（2023—2025年）

科学保护利用林草资源是保障国家生态安全、粮油安全、木材安全的关键举措，是践行“绿水青山就是金山银山”理念，建立健全生态产品价值实现机制的重要途径。“十四五”时期，为推动林草产业高质量发展，更好地服务生态文明建设、乡村振兴、碳达峰碳中和等国家战略，为全力打通绿水青山向金山银山的转化通道，加快推进寻甸林草资源优势转化为生态优势和发展优势，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，以生态美、产业兴、百姓富为目标，以市场需求为导向，发展壮大林下经济、森林康养和生态旅游、保障性苗木基地建设、特色经济林、林产品精深加工、林草现代服务业等特色产业，发展优势产业集群，加强品牌建设，优化营商环境，推动林草产业发展与乡村振兴深度融合，助力乡村振兴。

（二）工作目标。到2025年，力争全县林草产业总产值在2021年基础上实现翻番、突破25亿元，其中林下经济产值超过2亿元。全县林草产业市场主体实现倍增，力争达100户以上，其中产值超亿元企业1家以上，产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升。

（三）总体布局。按照因地制宜、差异化发展的原则，金所街道、羊街镇、倘甸镇、凤合镇、联合乡和功山镇重点发展林下种养殖和森林生态产品加工；仁德街道、塘子街道、河口镇、七星镇和功山镇重点发展现代林草服务业、森林康养及生态旅游产业；河口镇、七星镇、联合乡重点发展以“包山拾菌”等方式开展管护育菌；柯渡镇、先锋镇和鸡街镇重点发展板栗、花椒的生产、初加工，强化信息互通和冷链物流等配套设施建设；仁德街道重点发展特色乡土保障性苗木基地建设；金所街道、羊街镇重点发展木制品精深加工和特色林草产业园区。加快推进全域森林康养、生态旅游产业融合发展。

二、重点任务

（一）精准提升森林草原资源质量。科学开展大规模国土绿化，坚持适地适树、良种壮苗，大力抓好凤龙山国家草原自然公园试点规划建设等国家和省市重点林草生态项目建设，深入开展造林绿化，不断扩大森林面积、提升森林质量。结合“绿美昆明”“寻甸城乡绿化美化”三年行动，全面提升绿美生活环境。严格划定和保护基本草原，科学实施草原生态修复工程，提升草原生态功能和生产能力，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。〔县林草局、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县水务局按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（二）持续加强林草资源保护管理。开展森林抚育经营，改善林分结构，优化林火阻隔系统布局，提高森林抵抗自然灾害能力。健全完善森林草原防灭火长效机制，实施森林草原防灭火基础治理建设工程，确保年度森林草原火灾受害率控制在0.8‰以内，严防重特大森林草原火灾和人员伤亡事故。加强有害生物防治工作，开展松小蠹、松毛虫、楚雄腮扁叶峰等有害生物治理。加大野生动植物保护力度，加强野生动植物资源监管巡护和野生动物疫源疫病监测，强化古树名木保护管理。〔县林草局、县发展改革局、县公安局、县自然资源局、县应急局按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（三）切实带动林区群众增收致富。推动生态治理、生态保护、生态产业与乡村振兴有机融合，继续实施生态护林员、天然林保护、森林生态效益补偿、草原生态保护修复等生态惠民项目。因地制宜围绕“一县一业”“一乡一特”和“一村一品”产业发展布局，深化“双绑”利益联结机制，建立“党支部+企业+合作社（村集体）+农户+基地”的利益联结机制，组织引导林农以订单收购、林权流转、生产托管、就业务工等绑定发展，打造产业联合体，促进集体经济组织和林农稳定增收。〔县林草局、县农业农村局、县发展改革局、县自然资源局按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕。

（四）高质量发展林下经济产业。优先利用人工商品林地，在维持森林生态系统健康稳定的前提下，适度规模化、集约化有序扩大林下经济产业发展规模，按照“一县一业”发展格局，持续优化产业布局，大力发展林下中药材和林下食用菌产业。培育种植集约化、设施现代化、生产标准化的林下中药材生产基地，加强与药企、医疗机构的合作，积极培育地方传统保健食品产业，支持药食同源中药材产业化发展。推广“包山拾菌”经验，保育促繁菌根性食用菌，集约培育腐生型食用菌。继续推进林下经济示范基地建设。〔县林草局、县发展改革局、县科技和工业信息化局、县农业农村局、县卫生健康局、县市场监管局、县供销社按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（五）推动苗木产业逐步向乡土化、良种化过渡。以市场为导向，引导苗木生产企业实施苗木标准化体系建设，加大名特稀乡土树种和良种培育扶持力度，建成特色乡土树种苗木保障基地体系。到2025年，全县建设2个特色乡土树种保障性苗木基地，苗木产业综合产值有所增加。〔县林草局、县发展改革局、县农业农村局、县市场监管局按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（六）促进特色经济林产业提质增效。狠抓基地种植标准化，全面规范核桃、板栗及花椒等特色经济林果基地抚育管护标准化。科学控制种植面积，加大低产低效林改造。积极申报实施特色经济林果初加工规范化试点示范建设项目，支持储藏加工企业开展精深加工和副产品开发。积极开展食用林产品质量安全及产地环境风险监测，鼓励实施绿色有机基地认证。〔县林草局、县发展改革局、县科技和工业信息化局、县农业农村局、县市场监管局按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（七）统筹森林康养生态旅游全域发展。积极探索发展森林生态观光、森林休闲度假、森林户外运动、自然教育和森林研学等特色生态旅游。探索防火通道与森林步道统筹建设规划，打造三月三森林步道，寻甸钟灵山一丘田森林庄园森林步道、林果采摘、农耕体验，凤龙湾小镇森林景观，启动寻甸凤龙山国家草原公园试点建设。推动森林康养与文化旅游等行业深度融合。建设一批高品质服务设施、系统配套康养设施、专业户外体验教育设施、医疗应急设施；打造一批保健养生、康复疗养、健康养老、自然教育、户外运动产品。〔县林草局、县发展改革局、县教育体育局、县自然资源局、县文化和旅游局、县卫生健康局按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（八）发展壮大林产品精深加工产业。深化林产品初加工，加快林产品精深加工业发展，延伸产业链，提高附加值。培育发展森林蔬菜、板栗、食用菌、核桃等精深加工食品，积极申报国家森林生态标志产品认证；推动木材加工产业全面绿色转型，鼓励企业实施环保设施和技术升级改造。完善人造板工业污染排放等环保标准。鼓励新型环保胶黏剂开发、应用和推广，逐步提高低醛和无醛木材加工产品的比例。巩固提升木地板、木家具、木门、木质乐器等传统优势产业，加快发展定制家居、木结构和木质建材、高性能木质重组材等新兴产业。积极发展循环经济，推广木材加工剩余物综合利用，探索建立废旧家具、木质包装等废弃木质材料回收利用体系。引导鼓励社会资本参与，以国家储备林为重点，大力培育珍贵用材林、速生丰产林、大径级用材林和混交林。〔县林草局、县科技和工业信息化局、县发展改革局、县农业农村局、县市场监管局、寻甸产业园区管委会按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（九）加强建设国家储备林工程。严格落实国土空间规划和耕地保护要求，科学合理、依法合规选址，开展国家储备林重点工程建设。优化储备林基地布局，大力培育储备树种，加快发展工业原料林、珍贵树种和大径级用材林。〔县林草局、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县水务局按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（十）推动草产业建设。稳步发展生态草牧业，鼓励地区种植优质乡土草种，在水热条件适宜地区种植优质高产禾草，建设优质人工牧草生产基地。充分挖掘和发挥草原自然资源及文化优势，积极发展草原文旅产业。〔县林草局、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县水务局按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。将林草产业发展工作纳入县林长制工作重要内容和县乡村振兴重点产业扶持。各乡镇（街道）要切实履行主体责任，建立健全工作机制，将林草产业发展列入重要议事日程，及时制定林草产业高质量发展规划和实施方案，定期研究调度，推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。〔县林草局、县农业农村局、县科技和工业信息化局、县文化和旅游局、县投资促进局按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（二）积极稳妥推进集体林权制度改革创新。以保护森林生态为基石，以推动林权流转为抓手，持续深化集体林权制度改革。推进林业“三权分置”。巩固承包权，建立林权纠纷调处机制，化解历史遗留问题；探索开展集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。大力发展家庭林场、股份林场、林业专业合作社，鼓励经营主体通过转包、租赁、入股等形式，平等参与林权流转。建立不动产登记信息与森林资源数据共享机制，探索建立林权登记、交易“一站式”办理便捷窗口。建立工作协调机制，定期研究推动相关工作。〔县林草局、县自然资源局、县农业农村局、按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（三）加强特色林草产业园区及市场体系建设。建设特色林草现代产业示范园，羊街镇、金所街道、柯渡镇、鸡街镇要紧紧围绕特色经济林果、食用菌、森林蔬菜等引进加工企业；寻甸林产业园要围绕木制品精深加工、林产化工、家居建材等加快发展上下游配套产业，注重园区内企业间的关联性和相互渗透性，加速产业积聚，逐步培育起以绿色食品、木制品精深加工为重点的林草产业集群。优化林草产品传统线下市场布局，支持联合乡、河口镇、七星镇等重要林产品集散地、优势产品产地市场建设，重点培育野生菌区域性中心市场。推广实施“互联网+”营销模式，推进传统营销模式与电商集群、直播带货等新兴营销模式共同发展。大力发展流通体系，统筹线上线下流通网络布局，建立健全覆盖产品收集、加工、运输、销售各环节的物流体系。〔县林草局、县科技和工业信息化局、县自然资源局、县农业农村局、县投资促进局、县市场监管局、寻甸产业园区按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（四）推进示范建设。推动共建现代林业产业示范区，积极申报省级林业重点龙头企业、林业产业示范园区、林下经济示范基地等，参与创建特色农产品优势区。鼓励各地培育壮大龙头企业、产业基地和园区，支持符合条件的经营主体申报农业产业化龙头企业等。配合省、市办好各类重点林业展会。〔县林草局、寻甸产业园区、县科技和工业信息化局、县自然资源局、县农业农村局、县投资促进局、县市场监管局按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（五）加大财政金融政策支持。积极争取上级资金，重点扶持特色经济林果产业品种改良、冷链仓储、初加工机械一体化、精深加工等项目建设。采取以奖代补、后奖补等方式，对林下经济生产经营主体给予扶持。积极争取国家、省级林草贷款贴息，将营造林、收储加工林草产品等贷款纳入财政贴息范围。探索“政府+银行+企业+农户+保险”五位一体的合作贷款模式。落实中央和省级财政保费补贴政策，优化森林保险方案，稳步提高商品林投保率；结合昆明市农业保险计划以及“一县一业”等相关政策，因地制宜开展地方优势特色农产品保险、林业保险品种，积极争取上级奖补资金支持。探索建立资产评估、森林保险、林权监管、快速处置、收储兜底“五位一体”的林权抵押风险防控机制。依托寻甸县农村产权交易中心，探索建设寻甸县“森林生态银行”。探索推进国有林中商品林经营权流转，吸引金融资本和社会资本投入。严格执行用地保障、税费减免、农机购置补贴、农业生产用电等优惠政策。〔县林草局、县财政局、县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县税务局等按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（六）强化科技支撑。积极引导经营主体与科研机构、高等院校的交流合作，加强应用技术的研究，支持重点开展良种选育、植物新品种研发、仿野生栽培、节水保土、无公害病虫害防治、产品精深加工、储藏保鲜等先进实用技术科研攻关，深入推行科技特派员制度。加强特色经济林良种选育、合理间种、整形修剪、病虫防控、成熟采收、无烟烘烤等新型实用技术推广，强化丰产管理。以林草综合监测数据为基础，建设区域林下经济发展监测监管信息化平台。加大专业技术人才培养力度，完善生产、管理、销售人才培养体系。加强新品种、新技术、新产品的知识产权保护，支持科研单位和科技人员开发专利新产品。〔县林草局、县科技和工业信息化局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县市场监管局等按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

（七）加强品牌建设。强化品牌战略意识，紧紧围绕板栗、特色乡土树种、野生菌等优势产业，联合做强区域品牌。打造有市场影响力的知名特色区域品牌。鼓励企业开展绿色有机、森林生态标志等产品认证认定。重点做好品牌体系创建、推广运营管理、品牌价值维护与提升等工作，强化品牌保护，加大品牌宣传力度。〔县林草局、县农业农村局、县市场监管局按照职责分工负责，各乡镇（街道）人民政府负责组织落实〕

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