关于《寻甸回族彝族自治县2024年粮油生产指导意见》的政策解读
《寻甸县人民政府办公室关于印发寻甸回族彝族白治县2024年粮油生产指导意见的通知》（寻政办发〔2024〕7号），已经由县人民政府办公室于2024年4月10日发文执行。
一、出台的背景
2024年是中华人民共和国成立75周年，确保粮食和重要农产品稳定安全供给具有特殊重要意义。党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委农村工作会议和市委农村工作会议对抓好粮油生产提出了明确要求。2024年寻甸县粮油生产底线指标为：粮食作物播种面积87.52万亩，总产量24.51万吨。完成大豆播种面积2.95万亩（其中：大豆玉米带状复合种植1.2万亩），油料播种面积1.88万亩（冬油菜0.46万亩，夏播油菜1.42万亩）。全县各级各部门要紧紧围绕“三稳、一扩、一提”的总体目标，层层分解细化任务目标，把种植任务落实到农户、到品种、到地块，坚决完成全年粮油生产底线指标任务。在此背景下，寻甸县人民政府办公室出台了《寻甸县人民政府办公室关于2024年粮油生产指导意见》（寻政办发〔2024〕7号）（以下简称《意见》）。
二、《意见》的主要内容
（一）总体思路
《意见》围绕落实粮食安全党政同责，对各乡镇（街道）底线指标进行了分解细化，明确了目标任务；提出了“三稳、一扩、一提”的具体措施；对压实县、乡、村各级责任提出了明确要求；对完成2024年粮食生产底线指标任务提出了保障措施。
（二）《意见》明确了主要目标任务
2024年全县粮食生产要完成4个底线指标任务，重点强调了稳口粮、稳玉米、稳大豆，继续扩大油菜面积，着力提高玉米单产等指标任务，在确保大春粮食面积、完成粮食总产量，开展大豆玉米带状复合种植等指标上下功夫。任务来源：一是市农业农村局下达的底线指标；二是根据寻甸县现有耕地、农作物结构、农业产业结构等情况综合考虑；三是在充分考虑近年来各乡镇（街道）实际完成粮食生产任务数据以及耕地保护与粮食安全考核基础上提出的。
（三）完成任务的主要措施
一稳定粮油种植面积基础。《意见》从严守耕地红线，开展“大棚房”排查整治，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，统筹开展好撂荒地整治，围绕高标准农田建设，优化调整种植结构等方面，充分挖掘粮食生产潜力和重要农产品供给保障能力。二是实施玉米单产提升整建制推进项目。在全县集成推广良田良种良机良法，重点抓好玉米整建制推进主导品种、主推技术、主力机型，实现“三主”融合，全面带动提升全县粮食单产水平。三是落实防灾减灾关键措施。加强灾害监测会商和防控物资储备，及时发布预警信息，科学制定防灾减灾技术方案。针对各地不同作物病虫害发生规律，重点抓好重大病虫草鼠害防治，突出抓好草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫、马铃薯晚疫病等重大病虫害防治，坚持“治早治小、全力扑杀”的原则，聚焦重点区域和重要时期做好监测预警，将病虫危害损失率控制在5%以内。
（四）落实抗灾夺丰收措施
粮食生产主要灾害有霜冻、干旱、洪涝、风暴、冰雹等自然灾害，农作物病虫害影响也很大，《意见》从防御自然灾害，做好重大农作物病虫害防控两个方面提出要求。继续开展的农业保险，将主要粮食作物统一纳入了保险范围。
（五）抓好粮食生产的保障措施
严格落实国家和省级扶持粮油生产发展的政策措施，精准发放耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴，严格落实玉米单产提升整建制推进补贴、绿色种养循环补贴、油菜种植补贴、大豆玉米带状复合种植补贴等发放工作。完善种粮农民收益保障机制，落实小麦、稻谷等最低收购价要求，有效扩大农产品保险覆盖面，小麦、稻谷、玉米三大粮食作物投保面积覆盖面达80%以上，切实保障增加农民种粮收入，调动农民种粮积极性。
（六）针对落实《意见》提出工作要求
进一步调整充实县级科技增粮技术服务组人员，挂钩包片各乡镇（街道）粮油生产工作提供技术指导服务。各乡镇（街道）成立技术指导组，负责技术方案制定、技术培训、巡回指导服务等工作，同步建立县、乡、村三级农技人员联动机制，全面提高关键环节技术到位率和覆盖面。
三、《意见》需要说明的两个问题
（一）《意见》主要适用于明确各乡镇（街道）粮食生产责任，制定、分解细化辖区粮食生产底线指标，落实生产任务，抓好各项措施的落实。《意见》明确的各项任务落实情况将作为考核评分依据。
（二）涉及的主要专业术语
三稳、一扩、一提：稳口粮、稳玉米、稳大豆，继续扩大油菜面积，着力提高单产。
大豆玉米带状复合种植：大豆玉米带状复合种植改单一作物种植为高低作物搭配间作，改等行种植为大小垄种植，充分发挥边行优势，实现玉米产量基本不减、增收一季大豆，是对传统间套种技术的创新发展。该模式集成了品种搭配、扩行缩株、营养调控、减量施肥、绿色防控、封闭除草、机播机收等关键技术，集高效轮作、绿色增收、提质增效三位一体，实现了基础理论研究、应用技术（机具）和示范推广的有机结合，为扩大大豆种植、提高大豆产能开辟了新的技术路径。
相关文件及解读：
《关于印发寻甸回族彝族自治县2024年粮油生产指导意见的通知》
