目录

一、部门概况

（一）部门机构设置、编制

（二）部门职能

（三）部门工作完成情况

（四）部门管理制度

（五）部门资金来源及使用情况

二、绩效目标

三、评价思路和过程

（一）评价思路

（二）评价目的

（三）评价依据

（四）评价对象及评价时段

四、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

（二）具体绩效分析

五、主要经验做法

六、存在的问题

七、改进措施及建议

附件1 成本效益分析报告

附件2 部门职能分解及2023年工作完成情况

附件3部门整体支出绩效评价共性指标体系框架

附件4问卷调查报告

附件5工作底稿

附件6 寻甸回族彝族自治县政务服务管理局2023年收入、支出决算表（单位：元）

寻甸回族彝族自治县政务服务管理

2023年度部门整体支出绩效评价报告

一、部门概况

（一）部门机构设置、编制

行政单位：寻甸回族彝族自治县政务服务管理局，遵循“依法行政、行为规范、公开透明、廉洁高效”的服务宗旨，牢固树立“零距离”指导，“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务的理念，旨在改善县域投资发展环境，转变政府职能，规范行政审批行为，提高行政效率和服务水平，方便广大投资客商和群众办事兴企。县政务服务管理局贯彻落实党中央和省市县委关于政务服务、行政审批、公共资源交易管理等工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党的集中统一领导，设以下3个内设机构。

1.办公室。负责机关日常运转和综合协调工作。负责公文处理、会议安排、财务及国有资产管理、目标管理、档案管理、政务公开、公务接待、后勤保障等工作。负责机关及直属单位的党建、党风廉政建设及群团工作。承担机关及直属单位的人事管理、机构编制和队伍建设等工作。负责对进入政务服务中心的审批服务人员进行日常管理、考核工作。

2.综合业务科。负责优化营商环境工作。牵头组织拟订行政审批制度改革有关文件并组织实施。负责全县“放管服”、深化行政审批制度改革工作。指导、协调、督促各部门做好审批服务事项的清理、设立、办理等管理工作。负责政务服务体系建设，做好各职能部门审批服务事项进驻县政务服务中心工作。负责政务服务中心标准化建设。指导为民服务中心（站）建设工作。做好云南省投资审批在线监管平台在政务服务中心的应用工作。组织实施进驻事项联合审批工作。推进“一网四中心”建设，负责全县行政审批业务系统维护管理。推动政务服务网上平台与部门审批自建业务系统互联互通、数据共享、业务协同。牵头落实“一部手机办事通”相关工作。

3.交易监管科。负责对依法必须招标项目和其他进场交易项目的监督管理工作。组织拟订县公共资源交易监督管理办法等规范性文件并监督执行。负责工程建设招标条件备案及招标投标情况报告备案。受理公共资源交易活动的投诉并进行调查处理，需进行行政处罚的移送行业主管部门处理。负责对评标专家、代理机构的现场管理。负责对投标保证金等进行监督管理。负责推进全县公共资源交易远程异地评标工作。

机构编制管理部门核定编制人数18人。其中，寻甸回族彝族自治县政务服务管理局局机关行政编制7名，下属事业单位：事业编制人数11人。截至2023年12月31日，实有编制人数16人，其中在职公务员7人，机关工勤1人，下属有县公共资源交易中心，事业编制11名，在职工作人员10人。

寻甸回族彝族自治县政务服务管理局执行《政府会计制度》。

（二）部门职能

遵循“依法行政、行为规范、公开透明、廉洁高效”的服务宗旨，牢固树立“零距离”指导，“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务的理念，旨在改善县域投资发展环境，转变政府职能，规范行政审批行为，提高行政效率和服务水平，方便广大投资客商和群众办事兴企。县政务服务管理局贯彻落实党中央和省市县委关于政务服务、行政审批、公共资源交易管理等工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党的集中统一领导，主要职责是：

1.负责拟订有关政务服务、公共资源交易、投资代办服务、行政审批制度改革、“放管服”改革及优化营商环境的地方性法规、政府规章和规范性文件，并组织实施和监督执行。

2.负责牵头全县营商环境建设，推进营商环境提升优化。对照上级营商环境评价指标，组织开展全县营商环境评价。做好营商环境督查日常工作。

3.持续深化全县行政审批制度改革工作。牵头组织全县“放管服”改革、行政审批制度改革工作。承担行政审批制度改革实施意见、对策建议、工作措施、管理制度的拟订和组织实施工作。负责梳理各部门权责清单，并依据权责清单，指导、协调、督促各部门做好行政审批事项的清理、设立、进驻、办理及审批流程调整和优化等工作。组织实施全县行政审批标准化工作。

4.牵头协调各进驻单位之间、进驻单位与综合窗口之间的工作关系。负责有关部门进驻县政务服务中心开展行政审批服务工作。加强对政务大厅及工作人员的日常管理和监督，做好政治教育、学习培训、后勤保障和年度考核等工作。推进政务服务中心、乡镇（街道）为民服务中心和村（社区）为民服务站标准化建设。

5.推进全县“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”及政务服务“一张网”建设。整合行政审批网上服务大厅平台、投资项目审批在线监管平台等资源，依托昆明市政务服务网上平台，负责平台的维护、管理和应用，推动政务服务网上平台与部门审批自建业务系统互联互通、数据共享、业务协同。

6.加强公共资源交易监督管理工作。履行对公共资源交易统一综合监督管理职责。负责工程建设招标条件备案及招标投标情况报告备案。管理招标代理工作、投标及竞买保证金、投资审批中介超市。推进远程异地评标工作。

7.推进政务服务、公共资源交易诚信体系建设。调解政务服务、公共资源交易活动中的争议及纠纷并受理投诉。对相关公共资源交易活动中涉嫌违反法律、法规和规定的行为进行调查处理。对公共资源交易领域严重失信主体实施联合惩戒。

8.负责全县相对集中行政许可权改革工作。按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”的原则，建立健全行政审批运行机制。

9.完成县委、县政府交办的其他任务。

（三）部门工作完成情况

1．营商环境工作方面

一是争当营商环境建设排头兵。全市打造温馨春城，争当营商环境排头兵竞赛项目及分值比重：招商引资分值占比70%，“营商环境进位争先”占比12%，市场主体倍增占比18%。营商环境进位争先第一季度排名第12位（共18个参赛单位纳入排名），第二季度排名第19位（共20个参赛单位纳入排名），第三季度排名第10位（共20个参赛单位纳入排名）。在县级竞赛层面，出台《关于印发寻甸回族彝族自治县2023年“当好营商环境建设排头兵（进位争先）”大竞赛考评方案的通知》，设置“4个100%”竞赛指标，以县级竞赛倒逼在市级竞赛中奋勇争先。

二是加强培训提升领导干部营商素养。一方面，覆盖全县科级领导和党员干部开展培训，开展全县科级领导干部培训两期，邀请市营商环境办和市市场监管局具体业务负责人以“对标一流 争创标杆，当好全省营商环境建设排头兵”和“推进开办企业便利化持续打造一流营商环境”为题进行营商环境专题授课，引导领导干部转变思维、观念，准确把握营商环境建设方向。将营商环境内容纳入寻甸县宣传学习贯彻党的二十大“万名党员进党校”培训班专题课程，邀请市委党校老师以“优化提升营商环境赋能寻甸县高质量发展”为题进行专题培训，培训对象涵盖县内全体党员，切实激发干部队伍的精气神和能动性，将营商环境和日常工作做到紧密融合。将营商环境培训纳入寻甸县2023年干部教育培训计划，紧扣发展需要，举办寻甸县领导干部区域经济发展能力提升专题培训班，组织产业发展、招商引资、项目建设等领域干部赴上海脱岗培训，进一步提升领导干部的改革意识、创新意识、战略意识。另一方面，定期组织参加营商环境“大讲堂”。组织营商环境指标单位以视频会议形式，每两周参加一期全市营商环境大讲堂的专题培训，培训邀请市级主管部门业务骨干分阶段、分时段对27个指标领域的重点工作、经验做法、工作要求等进行系统培训，切实提升部门领导和营商环境工作人员的业务能力和素质。以更大力度健全营商环境工作相关专业知识及业务水平教育培训机制，加强优化营商环境理论研究和实践探索，进一步巩固基础，保障专业化成果。截至目前，已组织参加20期对27个指标进行了培训。

三是深入开展“三个听取”行动。在“1+6”政企互动机制体系基础上，今年出台《中共寻甸回族彝族自治县委办公室 寻甸回族彝族自治县人民政府办公室关于深入开展“三个听取”行动健全完善政企联系机制的通知》，在全县范围开展“三个听取”行动，今年以来，全县各级各部门共开展企业接待日179场，服务231家企业，解决74个问题；举办“营商环境会客厅”10场，座谈110余家企业，收集解决68条困难问题及意见建议；开展政企同心谈36场，走访调研企业137次，共服务300余家企业，发现解决71个问题；开展205次“一把手”走流程工作，发现解决66个问题，联合举办“优化营商环境·寻甸公安在行动”落实“三个听取”“向人民报告”、“优化营商环境·寻甸发改在行动””等8场次系列活动。  

四是建立完善联系中小微企业机制。切实当好政企对接联络员、政策解读宣传员、解决问题协调员、企业权益护航员，建立企业专员（项目管家）机制，从县直部门选聘36名科级领导挂钩联系72家中小微企业，通过定期走访调研、强化政策宣讲、落实问题协调解决等，帮助在科技创新、人才引进等方面实现突破，助力企业“小升规”跨越式发展，全年开展走访调研110余次，收集解决20余个问题。

五是设立营商环境观察站。制定《寻甸县完善营商环境问题线索和意见建议征集办理机制试点工作方案（试行）》，在寻甸产业园区和寻甸县青年（大学生）创业园分别设立营商环境观察站共2个。寻甸县青年（大学生）创业园营商环境观察站旨在引导广大青年大干实干和创新创业，鼓励支持民营经济立足脚跟、快速发展，围绕县域重点产业创业、重点返乡群体创业，积极用好、用足各类创业扶持政策，推动县域创业资源的有效整合，最大限度释放创业动力。寻甸产业园区营商环境观察站负责园区内300余家进驻企业的营商环境监测服务工作，围绕服务产业发展、服务项目建设、服务园区提升，持续开展“三进服务”系列活动，帮助市场主体解决在生产经营、项目建设等方面存在的问题。在园区设立建设项目审批代办点，在县政务服务中心设立园区专门服务窗口，以园区办事便捷高效为目标，根据企业需要提供建设项目行政审批全程帮代办服务。今年5月市政府副秘书长、市政务服务局局长、市营商环境办主任李江带队到我县开展优化营商环境“三个听取”“三进服务”调研活动，调研组深入寻甸产业园区实地调研企业生产经营情况，并在园区召开座谈会。

六是跟踪落实市场主体投诉件办理。建立市场主体评价营商环境制度，充分发挥市场主体和群众的监督作用，40余家县直部门明确专人负责办理营商环境投诉件。对收到的投诉举报问题及时核实办理，依法依规保护市场主体合法权益。2023年以来，云南省营商环境投诉受理平台共受理办结投诉件13件，办结率100%，回访满意率100%。

（二）政务服务工作方面

一是推进乡镇（街道）明责赋权扩能。按照全市工作安排，7月以来，组织召开乡镇（街道）权责清单梳理培训会，对照省级清单，组织乡镇（街道）及时选取行政职权事项，梳理寻甸县统一赋予乡镇（街道）部分县级行政职权事项清单，推动市级统一赋权的49项和县级统一赋权的38项行政职权在乡镇（街道）有序承接行使。

二是梳理调整行政许可事项清单。根据《云南省人民政府办公厅关于公布<云南省行政许可事项清单（2023年版）)>的通知》，寻甸县组织对行政许可事项进行调整完善,修订形成《寻甸县行政许可事项清单（2023年版），并于2023年9月26日印发，寻甸县行政许可事项清单（2023年版）行政许可事项总项数为254项，其中包括250项承接法律、行政法规、国务院决定设定的在昆明市寻甸县实施的行政许可事项和4项承接云南省地方性法规、省人民政府规章设定的在昆明市寻甸县实施的行政许可事项；范围涉及26个县直部门、4个垂管部门、1个驻寻金融分支机构。

三是开展政务服务便民领域专项整治。印发专项整治工作方案，聚焦目标和重点，明确10条针对性措施，初步排查出6条政务服务便民领域存在问题，涉及不动产历史遗留、清水海保护条例与市场经营矛盾等，第一时间进行交办，明确整改责任单位，细化整改措施，跟踪督促整改落实。

四是推动政务服务事项进驻。6月份协调对接仁德派出所户政业务进驻县政务服务中心集中办理，实现户政、出入境、车驾管等业务“一网通办”“一窗通办”。制发《寻甸县全面推进政务服务事项进驻县政务服务中心工作方案》，立足工作实际，统筹政务服务分中心及专业服务大厅做好事项办理和规范服务，加强对本级对外服务专业大厅的统一管理。印发《寻甸县无自建业务系统部门事项进驻政务服务中心集中办理工作方案》，统筹148项事项通过全省政务服务平台受理实现进驻办理。目前，县政务服务中心已进驻事项1066项（含分中心及专业大厅569项），进驻比例为97.20%。

五是健全完善帮办代办服务制度。印发推进政务服务帮办代办延伸应用工作方案，推动乡镇（街道）、村（社区）帮办代办服务点建设，各级政务（便民）服务中心实现全程代办老年人、残疾人业务，预计今年，共办理老年人、残疾人业务5000余件，累计服务特殊办事群众7000余人次。

六是梳理公示“容缺审批”“告知承诺”清单。根据《昆明市重大项目审批服务“绿色通道”实施方案》要求，组织县级各有关部门梳理公示寻甸县“容缺审批和告知承诺”清单60项，其中“告知承诺”事项14项，“容缺审批”事项46项，继续精简提交材料、压缩审批时限，扩大告知承诺制和容缺审批范围。

七是实施县政务服务中心建设。成立由县政府主要领导任组长、县政府分管领导任常务副组长，相关单位为成员的县政务服务中心项目建设工作领导小组，县委常委会会议、县委专题会议、县政府常务会议对县政务服务中心项目建设工作进行专题研究部署。目前，已确定项目建设选址，完成地块概念性规划、控制性详细规划编制和县政务服务中心建设项目规划设计，规划建筑使用土地面积约1700平方米，建筑四层总面积6370余平方米。待建成后，可容纳40余家单位进驻，进驻人数约186人，设置141个服务窗口，全县1273项政务服务事项将全部纳入政务服务大厅统一集中受理。

（三）招标投标工作方面

一是提升公共资源进场交易质效。2023，预计进入寻甸县公共资源交易中心交易项目105个，成交金额超8亿元，节约资金超1200万元。

二是持续减轻投标企业交易成本。推行以保险、保函等替代现金缴纳投标保证，鼓励少收或者不收投标保证金，今年投标企业超796家，使用保险保函、保证金超300家，少收保证金超2500万元，降低幅度超85% ，使用保险保函率超77%。

三是实施场地标准化改造。根据《云南省发展和改革委员会关于进一步规范公共资源交易场所评标评审秩序的通知》（云发改交易管理〔2023〕46 号）精神，投入资金42.4万元实施交易场地标准化改造和独立评标工位制建设，实施公共资源交易中心场地标准化改造，实现评标场地、系统和设备规范达标，进一步规范交易场所评标评审秩序，保障实现公平竞争，维护社会公共利益和交易当事人合法权益。

四是持续推进“应进必进”。持续开展工程建设项目招标投标“应进必进”专项整治工作，自工作开展以来，共梳理在县发展和改革局完成备案审批项目127个。经查:有30个项目因资金未到位或项目还在前期准备阶段等原因尚未进场交易，后续将对这些项目进行实时跟踪。

五是开展其他系列整治工作。开展工程建设招标投标领域整治，全年对26个房屋建筑和市政基础设施工程招标投标项目进行覆盖排查。开展招标代理公司负面行为整治，自2021年建立招标代理机构负面清单制度以来，不定期发布和更新招标代理机构存在的突出问题，发挥违法行为警示作用，进一步规范招标代理机构从业行为，今年以来对1家招标代理机构存在问题进行及时提醒整治。开展违法违规当事人不良行为整治，本年对1起投标当事人提供虚假业绩参与投标行为进行不良行为记录公告，记录期6个月。

（四）部门管理制度

在资金管理使用过程中，县政务服务管理局根据单位实际情况，制定了政务服务局制度汇编包括《寻甸回族彝族自治县政务服务管理局机关厉行节约反对铺张浪费有关规定》、《寻甸回族彝族自治县政务服务管理局“三重一大”事项决策制度》等。加强资金使用管理的力度，严格执行各项财务制度，独立核算，做到各块资金专款专用，不截留、不挤占、不挪用。

（五）部门资金来源及使用情况

1．资金总体情况

2023年度收入合计511.06万元，其中财政拨款收入506.02万元，其他收入0.10万元；年初结转结余4.94万元。

2．资金收支具体情况

（1）收入情况。县政务服务管理局2023年度总收入合计为511.06万元。（2）支出情况。支出总额510.98万元，其中基本支出386.88万元，项目支出124.10万元，本年度单位非财政拨款结余结转0.08万元，结余结转资金来源于2023年非财政拨款收入。

二、绩效目标

（一）部门总目标

县政务服务管理局紧盯年度工作目标任务，贯彻落实党中央和省市县委关于政务服务、行政审批、公共资源交易管理等工作的方针政策和决策部署，不断创新政务服务方式，提高行政效率和服务水平，改善县域投资发展环境，转变政府职能。

（二）部门项目具体计划目标

1．健全完善营商环境体制机制。调整优化县营商环境办组织架构、人员构成、运行机制等，加强对优化营商环境和促进市场主体倍增工作的谋划安排，深化督查督办和奖惩考核。

2.全面落实政务服务“好差评”，严格执行《寻甸回族彝族自治县“好差评”实施管理办法》《寻甸县政务服务差评整改情况随机回访工作制度（试行）》，组织开展服务礼仪及培训营商环境工作相关专业知识及业务水平教育培训机制。

3.持续优化提升营商环境制定《寻甸县当好“营商环境建设排头兵”大讨论大竞赛实施方案》，深入践行“一线工作法”，组织开展“一把手”走流程。积极参与媒体问政及访谈节目3次，梳理报送了4个典型正面案例和1个反面案例。充分发挥作为营商环境指标牵头单位的统筹协调作用，定期收集各营商环境指标牵头单位、责任单位工作动态、经验总结等信息，汇编《寻甸营商环境简报》并按月发刊，充分展现全县优化营商环境工作的新动态、新经验和新成效，不断提升优化营商环境社会知晓率和认知度。

4．预决算公开：县政务服务管理局按照政府统一部署，在规定时间内在县人民政府网站和省财政厅网站上进行了2023年度决算公开及2023年度预算公开。

5．资金资产管理：资产管理按照《寻甸回族彝族自治县政务服务管理局固定资产管理办法》进行，建立了完整合规的固定资产台帐，确保合理有效使用固定资产。

8．项目绩效总目标及社会效益：县政务服务管理局紧盯年度工作目标任务，求真务实、积极作为，不断创新政务服务方式，拓展服务领域，全面提升政务服务水平，年内各项工作取得了新的进展，圆满完成年度工作目标任务。

三、评价思路和过程

（一）评价思路

确认当年度部门整体支出的绩效目标→梳理部门内部管理制度及存量资源→分析确定当年度部门整体支出的评价重点→构建绩效评价指标体系。

（二）评价目的。

通过收集部门（单位）基本情况、预算制定与明细、部门中长期规划目标及组织架构等信息，分析部门（单位）资源配置的合理性及中长期规划目标完成与履职情况，总结经验做法，找出预算绩效管理中的薄弱环节，提出改进建议，提高财政资金的使用效益。

（三）评价依据

1．《中华人民共和国预算法》；2．《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预〔2011〕285号）；3．《昆明市人民政府办公厅关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（昆政办〔2013〕72号）；4．《昆明市人民政府关于全面推进预算绩效管理改革的实施意见》（昆政发〔2016〕12号）；5．《寻甸回族彝族自治县财政局关于印发<寻甸回族彝族自治县本级部门预算绩效自评管理暂行办法>的通知》（寻财绩〔2018〕9号）；6．《寻甸回族彝族自治县财政局关于印发<寻甸回族彝族自治县县本级财政支出预算事前绩效评估管理暂行办法>的通知》（寻财〔2018〕30号）；7．《寻甸回族彝族自治县财政局关于印发寻甸回族彝族自治县县本级预算绩效跟踪管理暂行办法的通知》（寻财绩〔2019〕1号）；8．寻甸回族彝族自治县政务服务管理局提供的基础资料；9．评价工作人员通过现场调查、核实等获得的资料等。

（四）评价对象及评价时段

本次评价对象为县政务服务管理局部门整体支出，评价时段为2023年1月1日至2023年12月31日。

四、评价结论和绩效分析

（一）评价结论。

1．评价结果

2023年，县政务服务管理局认真落实县委、县政府决策部署，按照保进度、重质量、求实效的要求，全面推进各项重点工作，较好地完成了各项目标任务。根据《寻甸回族彝族自治县政务服务管理局部门整体支出绩效评价指标体系》评分，县政务服务管理局得分99分，部门整体支出绩效为“优秀”。

2．主要绩效

县政务服务管理局履行职责职能，严格按财经法规及制度使用、管理资金，成效明显，主要体现在以下几个方面：

一是资金使用效益高。表现在:保障了职工工资，津补贴和追加工资的及时足额发放，没有出现拖欠职工工资，离退休费用等现象；财政供养人员控制较好；资金使用无虚列支出及随意使用现象，无大额现金支付现象。

二是资金使用社会效益好。表现在：保障了政务服务管理局维护好办事群众到政务大厅办事的顺利进行；保障了入驻单位的良好的工作环境；保障了扶贫经费开支；完成了县委、县政府交办的一系列任务。

（二）具体绩效分析

1．部门决策方面，部门决策设立部门目标、部门职能、资源配置3个二级指标。

（1）部门目标设立部门中长期规划目标的明确性与合理性、年度工作目标的明确性与合理性、年度工作计划与年度工作目标的一致性、绩效目标合理性、绩效指标明确性5个三级指标。经过评价分析，县政务服务管理局设立了部门中长期规划，中长期规划目标明确，并发布实施，得2分；年度工作目标以与县人民政府签订的《目标责任书》为准，具有明确性与合理性，得2分；年度工作计划与年度工作目标基本一致，得2分；县政务服务管理局已编制整体支出绩效目标申报表，设定了绩效目标，绩效目标合理得3分，绩效指标明确，得3分。部门决策总评价分12分，评价得分12分。

（2）部门职能设立部门职能的明确性与科学性、年度工作目标与部门职能的适应性、年度具体工作与部门职能的匹配性、部门内设科室及下属单位职责的明确性4个三级指标。经过评价分析，县政务服务管理局职能设定以“三定”方案为准，职能描述明确，设定依据充分，得1分；年度工作目标明确，均在“三定”方案明确的范围内，得4分；部门年度各类具体工作与部门职能相匹配，得4分；制定了具体科室岗位职责，得1分。部门职能总评价分10分，实际得分10分。

（3）资源配置设立基本支出预算合理性、项目支出预算合理性、人力资源投入合理性、办公资源投入合理性、重点项目资源分配合理性5个三级指标。经过评价分析，县政务服务管理局年初预算人员编制基数按2023年实有在编人员18人编制，基本支出根据县财政局给定的标准计算，基本支出预算编制合理，得2分；项目支出按县财政局下达的预算编制文件上报了预算编审表，经县财政局对预算编制进行了审核，预算程序合理，预算依据充分，符合资金使用范围，不存在违规资金的情况，得4分；调查问卷，人力资源配置合理性，得分2分；根据固定资产卡片账，县政务服务管理局办公资源基本能满足办公需要，配置基本合理，得2分；本年度重点项目全部完成，未出现因资金不足而未完成的情况，得3分。资源配置总评价分13分，实际得分13分。部门决策总评价分35分，评价得分35分。

2．部门管理方面，部门管理设立预算管理、财务管理、人力资源管理、资产管理、业务管理5个二级指标。

（1）预算管理设立基本支出预算执行率、项目支出预算执行率、“三公经费”控制率、预算调整情况4个三级指标。经过评价分析，县政务服务管理局2023年度基本支出预算指标总额402.11万元，实际支出386.88万元，基本支出预算执行率100%，得3分；项目支出2023年本级财政下达预算指标总额35万元，对应支出124.10万元，项目支出预算执行率100%，得2分；县政务服务管理局2023年度“三公”经费财政拨款支出预算为3万元，支出决算为2.57万元，完成预算的86%，节约了成本减少预算支出，得1分；县政务服务管理局预算调整均根据预算执行情况进行调整，且上报了预算追加手续，调整程序规范，得1分；预算管理总评价分7分，实际得分7分。

（2）财务管理设立财务管理制度健全性及执行情况、资金使用合规性、财务监控的有效性3个三级指标。经过评价分析，县政务服务管理局在《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《行政单位财务规则》《行政单位会计制度》的基础上，制定了《寻甸回族彝族自治县政务服务管理局“三重一大”事项决策制度》，管理制度基本健全，符合《中华人民共和国会计法》《行政事业单位内控控制规范（试行）》等相关法规的规定，经检查，县政务服务管理局财务管理制度未存在缺陷，得1分；县政务服务管理局资金使用经单位负责人审批，重大资金支出均经集体决策；县政务服务管理局预算资金的使用符合预算资金的用途，未发现在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，得4分；财务监控方面，县政务服务管理局财务人员对单据审核后支付，每年对拨付资金进行核账，并进行监控，得1分；财务管理总评价分6分，评价得分6分。

（3）人力资源管理设置在职人员控制率、人力资源管理执行情况2个三级指标。经过评价分析，县政务服务管理局实际在编人数18人，低于核定编制19人，得1分；县政务服务管理局每年度根据《昆明市公务员考核实施办法（试行）》《昆明市事业单位工作人员考核实施办法（试行）》对公务员和事业单位工作人员考核，得1分；人力资源管理总评价分2分，实际得分2分。

（4）资产管理设立资产管理制度健全性及执行情况、固定资产在用率2个三级指标。经过评价分析，县政务服务管理局严格按照国有资产管理办法，制度实行资产管理，每月按时计提折旧，得1分；县政务服务管理局固定资产在用率100%，得1分。资产管理总评价分2分，实际得分1分。

（5）业务管理设立业务管理制度健全性及执行情况、政府采购规范性、监督考核情况3个三级指标。经过评价分析，县政务服务管理局制定了工作计划并得到执行，得1分；政府采购向县财政局上报了采购计划，按批准的采购方式组织采购，采购方式、采购程序规范，得1分；在监督考核方面，县政务服务管理局将目标责任分解落实下达，并进行了考核打分，得1分。业务管理总评价分3分，实际得分3分。

部门管理总评价分20分，评价得分19分。

3．部门绩效分析

部门绩效分设立部门产出、部门效果和部门可持续发展3个二级指标。

（1）部门产出设立强化行政审批服务完成情况、规范政务大厅管理服务完成情况、推广运用“一部手机办事通”工作完成情况、考核任务完成率5个三级指标。

经过评价分析，县政务服务管理局着力提升政务服务质效;一是全面落实行政许可事项清单化管理；二是贯彻落实“五级十二同”标准规范编制政务服务事项实施清单；三是全面落实审批服务行为规范化。依法依规办理政务服务事项，规范、完善本地化要素并配置发布实施清单；四持续优化帮办代办服务，制发《推进政务服务帮办代办延伸应用工作方案》；五是依托省政务服务平台，统筹协调民政、卫健、市场监管等将16家部门政务服务事项纳入政务服务大厅办理，六是推动实现“一网通办”，将县级1260项，乡镇（街道）91项，村（社区）42项政务服务事项纳入云南省政务服务平台管理，得6分。规范政务大厅管理服务完成情况：完善运行机制、监督管理等工作，坚持一个窗口对外、一站式受理、一条龙服务；加强窗口日常管理、规范窗口服务行为，着力营造规范有序的服务环境，提高服务质量和办事效率。强化窗口人员考核，坚持日巡查，督促窗口工作人员遵守工作纪律、改进服务态度、提高办事效率。得8分。考核任务完成率得2分；部门产出总评价16分，实际得分16分。

（2）部门效果设立服务指南资料制作完成率、动态梳理权责清单、推动“七办”服务、政务服务系统人员满意度、机关其他日常工作6个三级指标。

经过评价分析，寻甸县政务大厅为更好地服务办事群众，要求各入驻大厅的部门根据各单位的职能职责，行政审批事项，制定相应的办事指南，统一在门户网站上及大厅公示，并摆放在各自单位相应的工位上，以便办事群众能查阅了解，各入驻单位完成办事指南为100%，得4分；牵头组织动态梳理部门权责清单，明确了权力行使的“边界线”，配套更新完善了业务手册，并多渠道、多途经公开，进一步规范权力运行，提升政府阳光行政的能力和形象，得4分；对开展“营商环境提质年”行动，实现“一网通办”，深化推进“就近申办”积极发挥总牵头、总协调作用，细致梳理每期反馈存在问题，召集逐条问题研判，压实责任，推进问题整改，推进我县营商环境向好发展，得3分；通过满意度调查问卷，满意度为95%，得3分；县内考察办事群众满意度，得3分；抓好中心工作的同时，做好“互联网+监管”平台运用、挂钩帮扶点脱贫攻坚普查迎检及巩固提升、乡村振兴、意识形态、党风廉政、疫情防控等工作，得4分；部门效果总评分21分，评价得分21分。

（3）部门可持续发展设立队伍建设情况、信息共享公开情况和长效管理创新情况3个三级指标。经过评价分析，县政务服务管理局进行了政务服务业务培训，由于窗口不能空岗，需要有工作人员值守接待办事群众，所有的工作人员都进行业务培训，得3分；县政务服务管理局2023年度部门预算、部门决算、部门整体支出和项目绩效自评报告已向社会公开，并在规定时间内公开，且公开内容符合规定，得3分；县政务服务管理局充分利用管理平台，创新服务供给方式，为部门的可持续性发展提供了强有力的支撑，得2分；部门可持续发展总评价分8分，评价得分8分。

部门整体支出绩效总评价分45分，评价得分45分。

县政务服务管理局得分99分，部门整体支出绩效为“优秀”。

五、主要经验做法

在年度部门整体支出和项目执行过程中，运用结果及时掌控项目的进展和资金使用情况，有效预防及纠正偏离预算绩效目标的行为，保证支出执行率与预算指标相匹配。

六、存在的问题

因为部门整体支出的预算资金安排和使用上仍有不可预见性，还需加强预算管理，科学编制预算。

七、改进措施及建议

通过提高部门整体支出绩效报告，加强对接本部门的财政预算；进一步完善本部门的财务制度建设，加强对财务人员业务知识的培训学习提高财务人员素质，开展内部学习及讨论，及时了解、掌握当前的制度、政策，严格按《新政府会计制度》记账核算，加强对原始凭证的审核，规范原始凭证的编制及入账要求，规范记账和报账工作，加强预算的控制力，细化预算编制工作。进一步加强部门预算管理意识，严格遵守预算编制的相关制度和要求，公用经费根据单位的年度工作重点和工作规划，本着“厉行节约、保障运转”的原则进行单位预算编制。杜绝一切超预算开支的情况发生，进一步提高预算编制的科学性、有限性、严谨性和可控性，推动财务工作更上新台阶。

附件1

成本效益分析报告

1．经济性分析

寻甸回族彝族自治县政务服务管理局依据实有在编人员并参照上年度目标责任下达的目标任务和2023年度工作计划编制预算，确保预算编制合理。

（1）收入情况：县政务服务管理局2023年度收入合计511.06万元，其中财政拨款收入506.02万元，其他收入0.10万元；年初结转结余4.94万元；无上级拨款资金等情况。

（2）支出情况：县政务服务管理局2023年度支出总额510.98万元，其中基本支出386.88万元，项目支出124.10万元，本年度单位非财政拨款结余结转0.08万元，结余结转资金来源于2023年非财政拨款收入。

2．效率性分析

县政务服务管理局工资由县财政按月直接支付，商品和服务支出、对个人和家庭的补助按预算进度执行，预算执行率100%。工作完成方面：职工社会保障缴费、遗属补助等其他工作均已按相关规定在年度内完成。

3．效益性分析

2023年，县政务服务管理局围绕目标责任开展工作，完善措施，狠抓管理，确保各项任务得以顺利完成，并取得了一定的经济效益和生态效益，取得了较好的社会效益。

经济效益。各级财政投入的资金，用于营商环境提升方面的工作，作为发展县域经济的一项重要举措，推进“互联网+政务服务”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，降低企业的办事成本，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。

社会效益。县政务服务管理局2023年各项工作取得一定的成绩。进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办。完善配套设施，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实行集中办理、一站式办结，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。

社会公众满意度。通过对15份社会公众或服务对象满意度调查问卷统计分析，服务对象对县政务服务管理局工作开展情况比较满意，得分99分。

4．可持续性分析

县政务服务管理局作为县政府工作部门，严格履行部门职责，对部门所应提供的服务和相关工作随时保持可持续性发展状态。

附件2

部门职能分解及2023年工作完成情况

2023年，县政务服务局紧扣县委、县政府中心工作和行业重点工作，全力开展好优化提升营商环境和政务服务各项工作，保障和服务于全县经济社会发展。现将工作情况报告如下：

一、主要经济指标完成情况

县政务服务局作为工业招商分局的5个成员单位之一，属于综合服务部门，我局主要是做好重点项目(重点企业)“绿色通道”服务，进一步推进项目联合审批等服务保障工作。

二、重点工作开展情况

1．营商环境工作方面

一是争当营商环境建设排头兵。全市打造温馨春城，争当营商环境排头兵竞赛项目及分值比重：招商引资分值占比70%，“营商环境进位争先”占比12%，市场主体倍增占比18%。营商环境进位争先第一季度排名第12位（共18个参赛单位纳入排名），第二季度排名第19位（共20个参赛单位纳入排名），第三季度排名第10位（共20个参赛单位纳入排名）。在县级竞赛层面，出台《关于印发寻甸回族彝族自治县2023年“当好营商环境建设排头兵（进位争先）”大竞赛考评方案的通知》，设置“4个100%”竞赛指标，以县级竞赛倒逼在市级竞赛中奋勇争先。

二是加强培训提升领导干部营商素养。一方面，覆盖全县科级领导和党员干部开展培训，开展全县科级领导干部培训两期，邀请市营商环境办和市市场监管局具体业务负责人以“对标一流 争创标杆，当好全省营商环境建设排头兵”和“推进开办企业便利化持续打造一流营商环境”为题进行营商环境专题授课，引导领导干部转变思维、观念，准确把握营商环境建设方向。将营商环境内容纳入寻甸县宣传学习贯彻党的二十大“万名党员进党校”培训班专题课程，邀请市委党校老师以“优化提升营商环境赋能寻甸县高质量发展”为题进行专题培训，培训对象涵盖县内全体党员，切实激发干部队伍的精气神和能动性，将营商环境和日常工作做到紧密融合。将营商环境培训纳入寻甸县2023年干部教育培训计划，紧扣发展需要，举办寻甸县领导干部区域经济发展能力提升专题培训班，组织产业发展、招商引资、项目建设等领域干部赴上海脱岗培训，进一步提升领导干部的改革意识、创新意识、战略意识。另一方面，定期组织参加营商环境“大讲堂”。组织营商环境指标单位以视频会议形式，每两周参加一期全市营商环境大讲堂的专题培训，培训邀请市级主管部门业务骨干分阶段、分时段对27个指标领域的重点工作、经验做法、工作要求等进行系统培训，切实提升部门领导和营商环境工作人员的业务能力和素质。以更大力度健全营商环境工作相关专业知识及业务水平教育培训机制，加强优化营商环境理论研究和实践探索，进一步巩固基础，保障专业化成果。截至目前，已组织参加20期对27个指标进行了培训。

三是深入开展“三个听取”行动。在“1+6”政企互动机制体系基础上，今年出台《中共寻甸回族彝族自治县委办公室 寻甸回族彝族自治县人民政府办公室关于深入开展“三个听取”行动健全完善政企联系机制的通知》，在全县范围开展“三个听取”行动，今年以来，全县各级各部门共开展企业接待日179场，服务231家企业，解决74个问题；举办“营商环境会客厅”10场，座谈110余家企业，收集解决68条困难问题及意见建议；开展政企同心谈36场，走访调研企业137次，共服务300余家企业，发现解决71个问题；开展205次“一把手”走流程工作，发现解决66个问题，联合举办“优化营商环境·寻甸公安在行动”落实“三个听取”“向人民报告”、“优化营商环境·寻甸发改在行动””等8场次系列活动。  

四是建立完善联系中小微企业机制。切实当好政企对接联络员、政策解读宣传员、解决问题协调员、企业权益护航员，建立企业专员（项目管家）机制，从县直部门选聘36名科级领导挂钩联系72家中小微企业，通过定期走访调研、强化政策宣讲、落实问题协调解决等，帮助在科技创新、人才引进等方面实现突破，助力企业“小升规”跨越式发展，全年开展走访调研110余次，收集解决20余个问题。

五是设立营商环境观察站。制定《寻甸县完善营商环境问题线索和意见建议征集办理机制试点工作方案（试行）》，在寻甸产业园区和寻甸县青年（大学生）创业园分别设立营商环境观察站共2个。寻甸县青年（大学生）创业园营商环境观察站旨在引导广大青年大干实干和创新创业，鼓励支持民营经济立足脚跟、快速发展，围绕县域重点产业创业、重点返乡群体创业，积极用好、用足各类创业扶持政策，推动县域创业资源的有效整合，最大限度释放创业动力。寻甸产业园区营商环境观察站负责园区内300余家进驻企业的营商环境监测服务工作，围绕服务产业发展、服务项目建设、服务园区提升，持续开展“三进服务”系列活动，帮助市场主体解决在生产经营、项目建设等方面存在的问题。在园区设立建设项目审批代办点，在县政务服务中心设立园区专门服务窗口，以园区办事便捷高效为目标，根据企业需要提供建设项目行政审批全程帮代办服务。今年5月市政府副秘书长、市政务服务局局长、市营商环境办主任李江带队到我县开展优化营商环境“三个听取”“三进服务”调研活动，调研组深入寻甸产业园区实地调研企业生产经营情况，并在园区召开座谈会。

六是跟踪落实市场主体投诉件办理。建立市场主体评价营商环境制度，充分发挥市场主体和群众的监督作用，40余家县直部门明确专人负责办理营商环境投诉件。对收到的投诉举报问题及时核实办理，依法依规保护市场主体合法权益。2023年以来，云南省营商环境投诉受理平台共受理办结投诉件13件，办结率100%，回访满意率100%。

（二）政务服务工作方面

一是推进乡镇（街道）明责赋权扩能。按照全市工作安排，7月以来，组织召开乡镇（街道）权责清单梳理培训会，对照省级清单，组织乡镇（街道）及时选取行政职权事项，梳理寻甸县统一赋予乡镇（街道）部分县级行政职权事项清单，推动市级统一赋权的49项和县级统一赋权的38项行政职权在乡镇（街道）有序承接行使。

二是梳理调整行政许可事项清单。根据《云南省人民政府办公厅关于公布<云南省行政许可事项清单（2023年版）)>的通知》，寻甸县组织对行政许可事项进行调整完善,修订形成《寻甸县行政许可事项清单（2023年版），并于2023年9月26日印发，寻甸县行政许可事项清单（2023年版）行政许可事项总项数为254项，其中包括250项承接法律、行政法规、国务院决定设定的在昆明市寻甸县实施的行政许可事项和4项承接云南省地方性法规、省人民政府规章设定的在昆明市寻甸县实施的行政许可事项；范围涉及26个县直部门、4个垂管部门、1个驻寻金融分支机构。

三是开展政务服务便民领域专项整治。印发专项整治工作方案，聚焦目标和重点，明确10条针对性措施，初步排查出6条政务服务便民领域存在问题，涉及不动产历史遗留、清水海保护条例与市场经营矛盾等，第一时间进行交办，明确整改责任单位，细化整改措施，跟踪督促整改落实。

四是推动政务服务事项进驻。6月份协调对接仁德派出所户政业务进驻县政务服务中心集中办理，实现户政、出入境、车驾管等业务“一网通办”“一窗通办”。制发《寻甸县全面推进政务服务事项进驻县政务服务中心工作方案》，立足工作实际，统筹政务服务分中心及专业服务大厅做好事项办理和规范服务，加强对本级对外服务专业大厅的统一管理。印发《寻甸县无自建业务系统部门事项进驻政务服务中心集中办理工作方案》，统筹148项事项通过全省政务服务平台受理实现进驻办理。目前，县政务服务中心已进驻事项1066项（含分中心及专业大厅569项），进驻比例为97.20%。

五是健全完善帮办代办服务制度。印发推进政务服务帮办代办延伸应用工作方案，推动乡镇（街道）、村（社区）帮办代办服务点建设，各级政务（便民）服务中心实现全程代办老年人、残疾人业务，预计今年，共办理老年人、残疾人业务5000余件，累计服务特殊办事群众7000余人次。

六是梳理公示“容缺审批”“告知承诺”清单。根据《昆明市重大项目审批服务“绿色通道”实施方案》要求，组织县级各有关部门梳理公示寻甸县“容缺审批和告知承诺”清单60项，其中“告知承诺”事项14项，“容缺审批”事项46项，继续精简提交材料、压缩审批时限，扩大告知承诺制和容缺审批范围。

七是实施县政务服务中心建设。成立由县政府主要领导任组长、县政府分管领导任常务副组长，相关单位为成员的县政务服务中心项目建设工作领导小组，县委常委会会议、县委专题会议、县政府常务会议对县政务服务中心项目建设工作进行专题研究部署。目前，已确定项目建设选址，完成地块概念性规划、控制性详细规划编制和县政务服务中心建设项目规划设计，规划建筑使用土地面积约1700平方米，建筑四层总面积6370余平方米。待建成后，可容纳40余家单位进驻，进驻人数约186人，设置141个服务窗口，全县1273项政务服务事项将全部纳入政务服务大厅统一集中受理。

（三）招标投标工作方面

一是提升公共资源进场交易质效。2023寻甸县公共资源交易中心交易项目105个，成交金额超8亿元，节约资金超1200万元。

二是持续减轻投标企业交易成本。推行以保险、保函等替代现金缴纳投标保证，鼓励少收或者不收投标保证金，今年投标企业超796家，使用保险保函、保证金超300家，少收保证金超2500万元，降低幅度超85% ，使用保险保函率超77%。

三是实施场地标准化改造。根据《云南省发展和改革委员会关于进一步规范公共资源交易场所评标评审秩序的通知》（云发改交易管理〔2023〕46 号）精神，投入资金42.4万元实施交易场地标准化改造和独立评标工位制建设，实施公共资源交易中心场地标准化改造，实现评标场地、系统和设备规范达标，进一步规范交易场所评标评审秩序，保障实现公平竞争，维护社会公共利益和交易当事人合法权益。

四是持续推进“应进必进”。持续开展工程建设项目招标投标“应进必进”专项整治工作，自工作开展以来，共梳理在县发展和改革局完成备案审批项目127个。经查:有30个项目因资金未到位或项目还在前期准备阶段等原因尚未进场交易，后续将对这些项目进行实时跟踪。

五是开展其他系列整治工作。开展工程建设招标投标领域整治，全年对26个房屋建筑和市政基础设施工程招标投标项目进行覆盖排查。开展招标代理公司负面行为整治，自2021年建立招标代理机构负面清单制度以来，不定期发布和更新招标代理机构存在的突出问题，发挥违法行为警示作用，进一步规范招标代理机构从业行为，今年以来对1家招标代理机构存在问题进行及时提醒整治。开展违法违规当事人不良行为整治，本年对1起投标当事人提供虚假业绩参与投标行为进行不良行为记录公告，记录期6个月。

三、存在问题

（一）营商环境主体责任落实还不到位。县营商环境办在发挥总牵头、总协调作用上力度还不够，具体工作指导上还不够全面细致，对上请示汇报还不经常；部分指标牵头单位和责任单位主要领导、分管领导重视程度不够，未及时参加重要会议和培训，未将涉及指标工作作为主业主责工作来安排部署。

（二）改革发展的思想意识还不够开放。部分单位和部分干部职工改革开放思维不强，服务观念不强，不敢在工作中大胆革新。

（三）软硬件上保障政务服务发展还不充分。硬环境上存在一定的短板，比如省要求政务服务大厅面积达到3000平方米，再比如软环境方面，各政务窗口部门提升服务质量，要求提供免费打印复印、帮办代办等人性化服务举措，这部分资金缺口难以找补等。

（四）督查追责问责机制还不健全。存在牵头单位依赖县营商环境办，责任单位依赖牵头单位的情况，营商环境追责机制还不健全，各部门权责还需进一步明确。

附件3

部门整体支出绩效评价共性指标体系框架

附件4

寻甸回族彝族自治县政务服务管理局2023年部门整体支出绩效评价调查问卷（受益人群）

发放问卷:15份  收回问卷：15份   有效问卷：15份

附件5

工作底稿

附件六：寻甸回族彝族自治县政务服务管理局2023年收入、支出决算表（单位：元）