常明洪等委员：

您们在县政协第十届委员会第三次会议提出的《关于对功山镇杨柳村委会小平山进行产业开发的建议》提案收悉，现答复如下：

一、建议内容

产业发展是乡村振兴的首要任务，是农村发展的基础条件。随着市场经济的不断发展和市场竞争的加剧，产业发展的规模化集群化已成为一种趋势。这种趋势对于提升产业竞争力、优化资源配置、增强创新能力、降低生产成本、促进企业协作、增强市场影响力、推动产业升级、提升区域经济实力以及增强抗风险能力等方面具有重要意义。以往零星布局的发展普遍滞后。由于以下原因，以往乡镇利用零星土地建设产业发展项目的思路已经逐渐被淘汰：一是缺少合理规划，无法统一办理相关手续，造成经营成本上升；二是项目配套设施成本较高，比如为了一个小规模养殖新建道路及配套供水、供电设施；三是无法开展大规模生产，无法有效降低单位产品生产成本。

经过多方踏勘，在功山镇杨柳村委会小平山，有一整片商品林，总面积557亩。该地区地势平缓，易于整体开发；距离蒲草塘收费站直线距离仅7公里，对企业吸引力大；土地归杨柳村委会集体所有，建设经营风险较低，适宜整体连片开发。但是林地使用各项手续费用较高，特别是植被恢复费，达每平方10元，预估整体林地使用费用在400万元以上，仅靠功山镇政府无力筹措资金完成办理林地使用手续；其次项目缺少专业整体规划，包括水保、环评、林勘、基础设施配套及后续发展具体方案。

      意见和建议：一是由县林业和草原局牵头，进一步调整周边林地性质，扩大小平山商品林面积，进行区域性整体开发，充分发挥产业发展规模化集聚化效应；二是由县林业和草原局牵头，协调减少或免除该地区林地使用各项手续费用；三是由县住房和城乡建设局牵头，完成小平山地区的整体开发规划。

二、办理工作情况

        2024年3月7日，召开2024年第三次党组会议，研究2024年人大建议、政协提案的办理答复事宜，将办理工作列入重要议事日程。由主要领导亲自研究、分管领导和业务人员具体负责，确保办理工作的落实。

针对进一步调整周边林地性质，扩大小平山商品林面积，进行区域性整体开发，充分发挥产业发展规模化聚集效应方面：

根据《国家林业和草原局关于开展林草湿数据与第三次全国国土调查数据对接融合和国家级公益林优化工作的通知》（林资发〔2021〕53号）、《国家林业和草原局自然保护地管理司关于做好自然保护地内国家级公益林优化工作的通知》（保区字〔2021〕94号）等之规定。要坚持公益林区划的整体稳定性，不得擅自调整区划范围和国家级公益林等级，要坚决杜绝借机调整公益林地块为项目让路或将公益林调整为商品林肆意采伐的现象发生。

国土“三调”为林地，符合国家级、省级公益林区划条件，且细化地类为乔木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、未成林地、迹地的原国家级、省级公益林不得调整。

协调减少或免除该地区林地使用各项手续费用方面：森林植被恢复费征收标准。

收费依据：《中华人民共和国森林法》；《中华人民共和国森林法实施条例》；《云南省林地管理条例》；《云南省林地管理办法》；《财政部、国家林业局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》（财税〔2015〕122号）；《云南省财政厅 云南省林业厅关于调整森林植被恢复费征收标准政策的通知》（云财非税〔2015〕34号）。

收费标准：

（一）郁闭度0.2以上的乔木林地（含采伐迹地、火烧迹地）、竹林地、苗圃地，每平方米不低于10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米不低于6元；宜林地，每平方米不低于3元。

（二）国家和省级公益林林地，按照第（一）款规定征收标准2倍征收；

（三）城市规划区的林地，按照第（一）、（二）款规定征收标准2倍征收；

（四）城市规划区外的林地，按占用征收林地建设项目性质实行不同征收标准。属于公共基础设施、公共事业和国防建设项目的，按照第（一）、（二）款规定征收标准征收；属于经营性建设项目的，按照第（一）、（二）款规定征收标准2倍征收；

公共基础设施建设项目包括：公路、铁路、机场、港口码头、水利、电力、通讯、能源基地、电网、油气管网等建设项目。公共事业建设项目包括：教育、科技、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等建设项目。经营性建设项目包括：商业、服务业、工矿业、仓储、城镇住宅、旅游开发、养殖、经营性墓地等建设项目。

减免收费的情形：对农村居民按规定标准建设住宅，农村集体经济组织修建乡村道路、学校、幼儿园、敬老院、福利院、卫生院等社会公益项目以及保障性安居工程，免征森林植被恢复费。法律法规规定减免森林植被恢复费的，从其规定。

三、办理结果

    一是结合各位代表的建议，县林草局将会在今后的工作中依法依规做好服务要素保障工作，在符合相关政策法规的前提下加大对功山镇杨柳村委会小平山进行产业开发扶持力度。

二是在强化林草资源和生态保护，守好生态红线、资源底线的同时，依法依规做好服务本区域经济社会发展的大局。

感谢您们对林草工作的关心和支持，县林草局将认真贯彻落实县委、县人大、县政府、县政协的工作部署，坚持围绕中心、服务大局，在强化林草资源和生态保护，守好生态红线、资源底线的同时，依法依规做好服务本区域经济社会发展的大局。也请您们今后一如既往地关心、支持寻甸的林业和草原工作。

寻甸回族彝族自治县林业和草原局

2024年5月28日