关于《寻甸回族彝族自治县基本草原划定工作方案》的政策解读
2024年6月17日，寻甸县政府办公室印发了《寻甸县基本草原划定工作方案》（以下简称《工作方案》）。为便于各级各部门更好地理解和贯彻执行，现就《工作方案》作如下解读：
一、出台背景
党的十八大以来，云南草原保护修复工作取得显著成效，草原生态持续恶化的状况得到初步遏制，部分地区草原生态质量逐步恢复。当前，云南省草原生态系统整体仍较脆弱，保护与发展矛盾突出，草原生态形势依然严峻。为贯彻执行《中华人民共和国草原法》《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发〔2002〕19号）、《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）、《云南省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》（云政办发〔2021〕41号）等法律法规及政策，统筹推进云南草原高质量发展与高水平保护，落实基本草原保护制度，急需对草原保护与利用空间进行明晰，基本草原划定工作刻不容缓。
二、制定依据
1、《中华人民共和国草原法》；
2、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发〔2002〕19号）；
3、《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）；
4、《云南省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》（云政办发〔2021〕41号）；
5、《云南省基本草原划定工作方案》；
6、有关法律法规及政策及规程规范和技术标准。
三、工作原则
（一）按照《中华人民共和国草原法》第四条第一款“各级人民政府应当加强对草原保护、建设和利用的管理，将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展计划”和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发〔2002〕19号）“建立基本草地保护制度，县级以上地方人民政府要切实履行职责，做好本行政区域内基本草地的划定、保护和监督管理工作”要求。
（二）县人民政府是基本草原划定的责任主体，建立由各级人民政府统一领导，林草部局牵头，县发展改革局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局寻甸分局、县住建局、县农业农村局、县文体旅游广电局、县交通运输局、各乡镇人民政府等部门密切配合的工作机制，有序推进基本草原划定工作。
四、目的意义
划定基本草原是落实党中央、国务院决策部署，贯彻习近平生态文明思想，建立和完善草原保护制度，实现经济社会和生态环境协调发展的有力举措，对于维护国家生态安全，促进草原地区社会经济发展，构建和谐社会等具有重大意义。基本草原划定坚持生态优先、绿色发展，坚持试点先行、整体推进，通过划定基本草原工作，确保全县基本草原质量提高、布局优化、用途不改变，为实现“3815”战略发展目标筑牢生态根基。
五、目标任务
（一）根据《中华人民共和国草原法》第四十二条规定，以第三次全国国土调查成果明确的草地、草原基本状况调查核实为草地的图斑为基础，充分衔接“三区三线”划定、国土空间规划、年度国土变更调查、草原基况监测和自然保护地整合优化、工业用地红线、耕地保护红线、耕地后备资源等最新数据成果，基于更好统筹保护与发展的关系，便于草原禁牧和草畜平衡管理以及草原生态环境保护利用等方面，同时考虑到图斑破碎化难以监管的实际，以相对集中连片且面积大于100亩的草原小班为最小划分单元，确保基本草原生态系统的连通性和完整性。
（二）对已列入永久基本农田保护红线、耕地保护红线、耕地后备资源的，已列为重点项目清单选址范围，已征占用等改变用途，以及存在权属争议的草地，依法依规适度调出基本草原。
（二）严格落实占补平衡制度。严格落实国土空间用途管控，基本草原一经划定不得随意调整。对已列入永久基本农田保护红线、耕地保护红线、耕地后备资源的，以及建设项目经批准占用基本草原的，应确保征占用面积控制在最小合理使用限度内，并严格落实占补平衡制度，补充划入同等面积、同等质量的草原。同时，寻甸县要预留基本草原面积10%的非基本草原作为基本草原调整储备区。
六、主要内容
《工作方案》主要从总体要求、划定范围、工作程序和时间安排、工作要求等4个方面对基本草原划定工作作出了安排。
（一）总体要求部分。提出到2024年7月，形成县级基本草原划定成果。
（二）划定范围部分。按照《中华人民共和国草原法》第四十二条规定，相对集中连片且面积大于100亩的草原列入基本草原划定范围；国家公园核心保护区、自然保护区核心保护区、风景名胜区核心景区、自然公园生态保育区等重要生态保护区域范围内的草原，均需划为基本草原，且不受面积限制，应划尽划。
（三）工作程序和时间安排部分。按以下流程推进：寻甸县基本草原划定工作于2024年3月份全面启动，于2024年3月到４月底完成以县级行政区域为单元进行基本草原预判调查摸底工作，全面摸清草原类型、权属、面积、范围、利用方式、功能类别等基本情况，形成全省基本草原预判数据库，2024年5月30日前完成内外业省级试点划定工作，2024年6月30日前完成自查，并经县政府审核，形成全县基本草原划定成果上报市林草局及完成市级检查。2025年6月迎接省级检查验收。完成成果验收并公布划定结果；基本草原划定后，坚持严格保护管理。
（四）工作要求。
1、严格落实国土空间用途管控，基本草原一经划定不得随意变更；
2、切实解决基本草原划定的历史问题；
3、合理确定基本划定单元；
4、科学评估、依法依规划定；
5、应用新技术，提高划定精度，强化数据支撑；
6、实行数据标准化，确保与历史数据有效衔接等6方面作出具体要求。
六、涉及范围
根据国土三调发布数据，草原基本状况调查核实数据寻甸县涉及16个乡镇，草地图斑共有12356个，面积27.69万亩。
七、执行标准
按照《云南省基本草原划定技术方案（试行）》规定，并结合我县基本草原划定情况实际执行。
相关文件
