（2023年度）

部门名称（公章）：寻甸县农业农村局

项目单位： 寻甸县农业农村局农业科

主管部门： 寻甸县农业农村局

项目名称：寻甸县2023年度中央政策性种植

业

保险项目

绩效自评日期： 2024年5月

评价小组成员：

目录

摘要

一、 项目基本情况

（一）项目立项背景

（二）项目立项依据

（三）项目实施内容

（四）项目实施计划及完成情况

（五）项目的组织及管理

（六）绩效目标

二、绩效评价工作情况

(一)评价的目的

(二)绩效评价工作方案制定过程

(三)绩效评价原则、评价方法等

(四)绩效评价实施过程

(五)绩效评价的局限性

三、评价结论及绩效分析

(一)评价结论

(二)具体绩效分析

四、项目主要经验及做法、存在的问题和建议

(一)主要经验及做法

(二)存在的问题

(三)建议和改进措施

五、附件

附件1.成本效益分析报告

附件2.项目支出绩效评价共性指标体系框架

附件3.工作底稿

附件4.项目支出绩效评价调查问卷（受益人群）

附件5.项目支出决算表

根据《寻甸回族彝族自治县财政支出绩效评价管理办法》、《寻甸回族彝族自治县县本级财政预算绩效目标管理暂行办法》及寻财绩[2024]1号文件要求，我局对2023年度“中央政策性种植业保险”项目管理、使用及效益情况进行了绩效自评，现将评价情况报告以下：

一、项目基本情况

（一）项目立项背景

为确保农民不因灾致贫、灾后能够迅速恢复生产生活、促进农村社会稳定为目标，完善优化工作机制和发展模式，全面开展中央财政保险费补贴农产品保险，建立健全农业风险转移分散和保障机制，减少自然灾害、病虫害等因素对农业发展的冲击，稳定农业生产、增加农民收入，促进乡村振兴战略实施和高原特色现代农业提质增效和高质量转型升级。

（二）项目立项依据

根据《云南省实施中央财政保费补贴农产品保险工作方案（2021—2023年）》（云农财〔2020〕24号）、《昆明市实施中央财政保费补贴农产品保险工作方案（2021-2023年）》（昆农通〔2021〕74号）、《云南省加快农业保险高质量发展实施方案》等文件。

（三）项目实施内容

寻甸县2023年中央政策性种植业保险项目由寻甸县保险公司具体组织实施。县财政局和县农业农村局承担项目监督、管理责任。项目按以下流程实施：

1.项目资金申请

根据上级下达的项目实施方案、项目通知文件精神，县农业农村局和县财政局结合本县当年项目的投保情况、项目资金的规模，然后编制项目申请书，向上逐级申请次年项目资金。

2.政府采购

按照《政府采购法》等有关文件规定，昆明市农业农村局完成政策性农业保险项目招投标工作。本项目按照政府采购方式操作，寻甸县2023年中央政策性种植业保险项目采购方为昆明市农业农村局，中标方为中国人民财产保险股份有限公司云南省分公司。

3.农户投保及承保流程

县人保公司在充分宣传政策、讲解承保理赔内容和自主自愿的原则下，应做到愿保尽保，不设置计划上限；同时做好投保农户资料收集、制作分户清单、投保单、公示确认（拍照）等工作。坚持“谁投保，谁受益”和“五公开，三到户”原则，乡镇(街道)农户代表为投保人，种植户为被保险人的方式办理保险。县人保公司出具承保到户的农户保单，该保单应详细列明由农户签字确认的农户的投保信息（包括：投保农户姓名、身份证号、“一卡通”或银行账号、投保标的、坐落地点、投保面积、投保数量、总保险费等信息），由农户签字确认并将承保情况予以公示。

4.理赔

出险报案：被保险人在获悉发生保险事故后，应在24小时之内或可能情况下的第一时间拨打报案电话，报告出险的时间、具体地点和出险原因。

查勘定损：出险后由农业保险承保经办机构开展查勘定损工作。农业保险承保经办机构可根据相关法律规定，邀请当地农业技术部门人员协助开展查勘定损工作。对于损失确定清晰、相关理赔资料收集完备的，农业保险承保经办机构与被保险人达成赔偿协议后10日内，将应赔偿的保险金支付给被保险人；对于难以立即确定损失或损失率的，应设立观察期，观察期满后3个工作日内完成查勘定损工作以及赔款到户。制种保险出险后先行对灾情和受损面积进行核实并记录，待受损保险标的达到成熟条件后，由承保机构与农业部门专业技术人员进行损失产量测定，依据减产率和不同生长期对应赔付标准计算应赔付金额；农业保险承保经办机构要将数据作详实记录，作为农业保险灾害损失理赔的依据。    

赔款支付：保险赔款由农业保险承保经办机构直接支付受灾农户，用于灾后恢复生产。农业保险承保经办机构在收到受灾农户完整的索赔单证后，对属于保险责任的，在与受灾农户达成赔偿保险金的协议后10日内，履行赔偿保险金义务。

5.档案的收集管理

由寻甸县保险公司负责档案的收集管理。

（四）项目实施计划及完成情况

2023年中央政策性种植业保险投保情况为：承保水稻1.438014万亩（保险费38.826378万元）、承保玉米58.074257万亩（保险费1045.336626万元）、承保油菜2.98141万亩（保险费47.70256万元）、承保大春马铃薯24.889232万亩（保险费672.009264万元）、承保小春马铃薯5.381005万亩（保险费145.287135万元）、承保制种玉米0.13771万亩（保险费14.87268万元）、承保小麦2.08615万亩（保险费33.3784万元）、承保夏播油菜2.98141万亩（保险费47.70256万元）、承保冬播油菜0.10928万亩（保险费1.74848万元）。种植险全年承保各保险标的95.097058万亩，合计保险费1999.161523万元。

2023年中央政策性农业保险理赔情况为：玉米定损面积29657.92亩，理赔金额5030156.82元，涉及农户7577户；水稻定损面积571.5亩，理赔金额：164172.00元，涉及农户276户；马铃薯定损面积27668.45亩，理赔金额7781355.62元，涉及农户5672户；小麦定损面积1038亩，理赔金额120480.00元，涉及农户2户。寻甸县2023年政策性种植业保险标的合计理赔面积58935.87亩，理赔金额为13096164.44元，已完成全部理赔。

2023年度县本级预算下达本项目100万元，实际支出54.271462万元，其中投保水稻资金支出0.970659万元、投保玉米支出26.133416万元、投保油料作物支出1.483531万元、投保马铃薯支出24.518892万元、投保小麦支出0.83446万元、投保制种玉米支出0.330504万元。

（五）项目的组织及管理

由县政府办、农业农村局、财政局、审计局、县纪委监委、中国人民财产保险股份有限公司昆明市分公司寻甸支公司(以下简称县人保公司)等联合成立寻甸县2023年政策性种植业保险工作领导小组，领导小组下设办公室在县人保公司，县人保公司为寻甸县2023年政策性种植业保险工作的实施主办单位，负责统筹推进寻甸县2023年全县政策性种植业保险工作，寻甸县政策性种植业保险工作领导小组对政策性种植业保险的承保、出险报案、现场勘验、损失确定、理赔支付等情况进行监督检查。

（六）绩效目标

1.总目标

确保农民不因灾致贫、灾后能够迅速恢复生产生活、促进农村社会稳定为目标，完善优化工作机制和发展模式，全面开展中央财政保险费补贴农产品保险，建立健全农业风险转移分散和保障机制，减少自然灾害、病虫害等因素对农业发展的冲击，稳定农业生产、增加农民收入，促进乡村振兴战略实施和高原特色现代农业提质增效和高质量转型升级。

2.年度目标

本年度计划投保水稻2万亩，投保玉米55.1万亩，投保油菜5万亩，投保大春马铃薯22万亩，投保小春马铃薯6万亩，投保小麦3万亩。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。

（二）绩效评价工作方案制定过程

接到上级通知，县农业农村局高度重视，及时安排负责政策性种植业保险工作的农业科作为主办科室负责此事，要求局计财科全力配合好农业科做好相关工作，同时联系县人寿财产保险公司，及时将相关文件送至，县农业农村局安排专人整理好2023年政策性种植业保险工作资金使用管理规定等相关档案材料，撰写绩效自评报告，迎接上级检查。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

包括科学规范、公开公正、绩效相关等原则。

2.绩效评价方法

包括指标评价、数据采集和社会调查中所采用的方法。采取书面评价与实地考察相结合的方式。书面评价主要依据被评价单位提供自评书面材料组织相关专家进行评价，在此基础上进行实地考察，根据自评书面材料和实地考察情况，按评价程序由评价机构出具评价报告。

（四）绩效评价实施过程

1.前期准备

（1）接受委托，确定评价组。

（2）培训审计评价组成员。

2.组织实施

（1）实施前期调研工作，听取相关人员情况介绍，充分了解评价项目有关情况。

（2）收集查阅与评价项目有关的政策及相关资料。

（3）根据了解到的情况和收据到的资料，并结合实地调研，制定符合实际的评价指标体系。

（4）现场评价：评价人员到项目现场采取听取汇报、查看账册、收集资料、现场勘察、专家评审、社会问卷调查、座谈、询查、复核、抽查、测试、回访等方式，对有关情况进行核实，对所掌握的有关资料进行分类、整理和分析，提出评价意见。

3.分析评价

（1）根据项目预期绩效目标设定情况，审查有关对应的业务资料。

（2）根据项目预算安排情况，审查有关对应的收支财务资料。

（3）根据业务资料、财务资料、项目具体实施情况，对项目的完成程度、执行效益或质量做出评判。

（4）在现场评价的基础上，对照评价指标体系与标准，通过分析相关评价资料，对项目绩效情况进行综合性评判并利用算术平均法计算打分。

（5）形成绩效评价工作底稿。

（6）形成评价结论并撰写评价报告。

（五）绩效评价的局限性

由于本次绩效评价工作人员均为我局领导及工作人员，不具有专业的绩效评价经验，且评价依据资料有限，时间紧迫，故本绩效评价报告结果有一定的局限性，恳请各位领导批评指正。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

寻甸县2023年度中央政策性种植业保险项目财政支出绩效自评，出具了《寻甸县2023年度中央政策性种植业保险项目支出绩效自评报告》，根据该报告，项目财政支出的管理、使用及效益情况绩效自评综合得分为98分，自评结果为“优”。

（二）具体绩效分析

我局对照绩效评价指标体系逐项进行分析、评价并打分。详见附件2：项目支出绩效评价共性指标体系框架。

四、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

1.寻甸县2023年政策性种植业保险由县政府办、农业农村局、财政局、审计局、监察局、中国人寿财产保险股份有限公司寻甸支公司(以下简称县人寿财险公司)等联合成立“寻甸县2023年政策性种植业保险工作领导小组”，领导小组下设办公室在县人寿财险公司，县人寿财险公司为寻甸县2023年政策性种植业保险工作的主办单位，负责统筹、计划、协调、沟通、安排2023年全县政策性种植业保险工作的推进和实施，寻甸县政策性种植业保险工作领导小组对政策性种植业保险的出险报案、现场勘验、损失确定、理赔支付等情况进行监督检查。

2.县人寿财险公司成立“农险办”，指定专人负责政策性种植业保险相关工作，同时在全县16个乡镇（街道）设立“三农保险服务站”，在全县174个村委设立“三农保险服务点”，并确定一名“农村协保员”，各乡镇（街道）农业科配合县人寿财险公司和农村协保员开展政策性种植业保险工作。

3.投保工作早部署。据实投保工作量太大，投保环节是最基础的工作，投保工作的质量直接关系到定损、理赔环节的质量和时限，同时委托乡镇农业科，帮助保险公司推荐有能力的农科员来采集投保清册，每个村委会不少于3-5人同时开始采集投保清册，采集完成后交由各乡镇农业科录入电子版，这样就能在规定的时限按质按量完成。

（二）存在的问题

1.沟通不足

保险公司与乡镇农科站及农业科沟通不足，未能及时将各乡镇受灾情况进行信息汇报，导致理赔数据及理赔情况未能及时反映到农业部门及农户手中。

2.客户支付信息存在不准确情况

种植险案件理算支付环节部分农户的支付信息不准确，存在银行卡不对应、卡号错误、未进行实名认真等情况，导致赔款未能及时支付到农户手中。

3.受损清单落实缓慢

对于出险地块的农户及面积认定过程缓慢，未能快速及时理清受损清单进行下一步理赔工作。

（三）建议和改进措施

1.定期召开联席会议研究推进工作。

保险公司要加强与政府、农业、财政的沟通协调，完善通报机制，定期召开联席会议推进工作。特别是理赔通报，寻甸目前主要是实行月报制，定损以后，每月由保险公司向农业农村局办通报理赔进展情况。

2.及早召开政策性种植业保险工作推进会。

特别是投保工作要提前。根据节令寻甸大春生产基本上在5月底结束，种植业灾情发生的主要时间段为6-9月份，所以投保工作务必在5月底前完成。即要在发生灾情前把投保清册采集完成。否则，发生灾情就不可能定损到户，即便定了也会增加风险。而且，如果投保不顺畅，定损就一定有漏洞，不能准确定损到户，最后导致理赔一定滞后。

3.要求保险公司成立“农险办”。保险公司的农险业务管理不规范，工作力量普遍不足，特指定专人负责政策性种植业保险相关工作，同时要求保险公司在全县所有村委会设立“三农保险服务点”，并确定一名“农保专员”， 专门负责各乡镇种植业保险事宜。各乡镇（街道）农业科配合保险公司和他们的农保专员开展政策性种植业保险工作。没有农保专员队伍，所有工作（投保清册收集到户、定损到户、理赔到户公示）都是空谈。特别是农险定损、理赔环节都需要农户签字，工作量较大。必须有专人来做。

4.对农户投保信息进行核实

在承保工作时对农户承保基本信息进行反复核实，确保承保信息准确性。对于农户银行卡不统一的问题，可以在承保前期对投保农户进行宣传统一提供医保卡账户进行支付。

5.现场明确定损情况

针对受损清单提供缓慢的问题，保险公司查勘员应在受灾现场明确本次灾害受灾面积及损失程度，然后配合当地农科员确定受灾地点的农户情况及分户面积。及时完成受灾清单的确定工作，提高案件的理赔时效。

6.据实投保。

保险公司务必入户采集数据，确保投保数据真实可信。严格按照“投保到户、定损到户、理赔到户”的三到户原则开展工作。

7.明确职责。

落地服务的保险公司作为落地服务的主办单位，务必认清自身的职责，承担保险工作开展的主要职责，从投保、查勘、定损、理赔都是由保险公司主导，农业部门协助完成。保险公司要认清职责，避免推诿扯皮，农业农村局负责指导各乡镇（街道）农业科积极配合县财产保险公司和农村协保员进行投保查勘、理赔等相关事项，开展受灾初查及保险理赔协调、监督，同时，根据县财产保险公司出具的保险单、投保清册、发票等相关票据，经审核确认后，及时向县财政局申请划拨各级财政补贴的保险费。

附件1：

成本效益分析报告

1. 经济性分析

（1）经济性：项目实施按批复的实施方案进行，本着“少花钱、多办事、办好事”的原则，支出资金没有超过批复方案概算。

（2）效率性：本项目开始时间为2023年1月，完成时间2023年12月，按照实际发生的种植业保险投保及理赔情况，项目实施单位积极及时组织实施项目，认真完成项目任务和支出项目资金。

（3）有效性：通过项目实施，确保了受灾农户不会因灾减收，灾后能迅速恢复生产，有效的化解了广大农户在常规种植业特别是粮食生产过程中的风险。同时也进一步摸清了寻甸种植业的家底。

2. 效益性分析

（1）社会效益

保障了全县种植业生产工作，优化种植业产业结构，促进农业稳定发展。

（2）社会公众满意度

通过对项目收益对象的满意度调查问卷统计分析，服务对象对中央政策性种植业保险项目开展情况比较满意。

3. 可持续性分析

建立健全农业风险转移分散和保障机制，减少自然灾害、病虫害等因素对农业发展的冲击，稳定农业生产、增加农民收入，促进乡村振兴战略实施和高原特色现代农业提质增效和高质量转型升级。

附件2：项目支出绩效评价共性指标体系框架

附件3:工作底稿

工作底稿

附件4.项目支出绩效评价调查问卷（受益人群）

发放问卷:10份 收回问卷：10份 有效问卷：10份

附件5.项目支出决算表

寻甸县2023年中央政策性种植业保险专项资金项目支出绩效目标表