政协塘子街道委员工作室：

县政务服务局牵头承办县政协第十届委员会第三次会议第71号提案，办理情况答复如下：

一、提案基本情况及办理过程

县政协第十届委员会第三次会议第71号提案《关于提升全县营商环境的建议》，围绕近些年来全县优化营商环境政策措施落实、氛围营造、满意度提升等方面工作开展情况，分析研判当前存在的短板和不足，客观指出了在政务环境方面，优化服务还不够到位；市场环境方面，惠企政策的精准性和落地率不够到位；要素环境方面，资金、土地制约仍然比较突出；法治环境方面，法治保障作用有待强化等4方面存在的问题，并针对性提出进一步简政放权，营造高效便捷的政务环境；进一步精准施策，营造公平竞争的市场环境；进一步创新举措，营造保障有力的要素环境；进一步加强监管，营造公开透明的法治环境等4项具体工作意见建议。

县政务服务局高度重视提案办理工作，发挥好牵头抓总作用，领导班子及时组织相关科室认真研究分析提案内容，统筹协调对接有关县级部门，进行任务分解和责任分工，相关工作涉及县科技和工业信息化局、县市场监管局、县自然资源局、县司法局、县财政局、县政务服务局等6家单位，于4月7日对分工工作进行沟通对接和具体安排，由各单位对照抓好谋划研究和具体落实；4月16日，县政务服务局牵县林草局、县自然资源局、县财政局、县科技和工业信息化局、市生态环境局寻甸分局、寻甸产业园区管委会经发局到寻甸产业园区羊街片区走访调研企业在获得用地、金融服务、项目审批等方面的要素保障情况；5月27日在营商环境有关工作会议上，再次对办理情况进行进展跟踪和工作调度，确保各项工作有序推进、取得实效。6月12日上午组织提案涉及的6家责任单位到塘子街道就提案办理情况向政协塘子街道委员工作室进行答复，经评价办理过程和结果为满意。

二、办理情况及成效

截至目前，提案提出的4方面问题及建议全部办理完成，办理情况如下：

（一）进一步简政放权，营造高效便捷的政务环境

一是深入推进明责赋权扩能工作。及时做好明责赋权扩能事项规范调整，印发《寻甸回族彝族自治县政务服务管理局关于调整乡镇（街道）部分权责清单事项的通知》（寻政务发〔2024〕2号），完成市级49项和县级38项事项统一赋权工作，公示16个乡镇（街道）权责清单，由县级职能部门加强与乡镇（街道）的协同联动，并做好业务指导和培训工作。统筹梳理赋权事项行政执法流程、典型案例解析、注意事项等材料，编制《寻甸县乡镇（街道）统一赋权事项行政执法业务手册》，为一线执法工作人员提供行政执法引导，提升乡镇（街道）行政执法能力，推进明责赋权扩能工作落实落细。

二是实行涉企事项重点领域改革。推行企业登记全程网办，开展线上线下企业开办“一窗通”，在企业开办过程中，将涉及的印章刻制、银行开户、缴纳公积金环节纳入“一窗通”平台，实现“一窗通办”，企业可选择同步办理或是单一环节办理。开展“一业一证”改革，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发”，便利企业扩大经营规模。

三是深入推进“高效办成一件事”。强化数字赋能，依托全国、全省一体化政务服务平台，持续做好与行业领域平台数据的互联互通。推进关联事项集成办、容缺事项承诺办等工作，重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，整合、精简、优化申请表单和材料，实现“多表合一、一表申请”“一套材料、依次提交”，动态梳理寻甸县2024年容缺受理事项清单，推进省级16项、市级24项“一件事一次办”主题事项高效办理，为企业和群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务。

四是提升线上线下政务服务能力。将全县政务服务事项全量进驻县政务服务中心和县级各专业服务大厅，推行政务大厅“1+7”清单化管理（标准化+事项进驻清单、事项进驻负面清单、硬件设施清单、窗口服务清单、工作纪律清单、人员管理清单、审批服务回访清单），实行无差别综合服务为主，分领域综合服务为辅的“一窗通办”，实现政务服务“只进一扇门”。加强24小时政务服务自助服务建设，截至目前，在全县16个乡镇（街道）、175个村（社区）以及24小时政务服务自助服务专区、县政务服务中心、医保大厅、税务大厅、公共法律服务大厅等点位共布置215台自助服务设备，为群众提供方便快捷的便民服务。  

五是健全政企沟通和涉企问题办理机制。结合县委、县政府2024年开展全县项目落地年和工作落实年活动系列安排部署，持续开展政企同心谈、营商环境会客厅等“三个听取”“三进服务”行动。严格落实县级领导挂钩联系、部门包办重点企业、重大项目机制，动态调整35家政务服务实施部门挂钩联系70家中小微企业，并持续做好定期走访、挂钩联系工作。在寻甸县电子商务产业园建设实体营商环境会客厅及“亲清茶室”，持续组织开展“优化营商环境·寻甸在行动”系列活动。构建“受理、交办、反馈、评价”涉企问题交办机制和涉企反馈问题五级督办机制，实行清单化、闭环式管理。2024年以来，开展“三个听取”“三进服务”各类活动310场次，收集解决政策咨询、行政审批、个性需求等方面问题76个，办结营商环境投诉件8件。

（二）进一步精准施策，营造公平竞争的市场环境

一是严格执行公平竞争审查。严格对照《公平竞争审查制度实施细则》，开展政策措施清理审查工作，在审查过程中对涉及市场主体经济活动的，一律按流程进行公平竞争审查。印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》《寻甸县公平竞争审查工作部门联席会议制度的通知》等文件，建立公平竞争审查工作制度，细化制定印发公平竞争审查定期评估和抽查检查机制，通过官网等方式公示举报电话及途径，畅通举报渠道，扩大社会知晓面，统筹组织各成员单位落实公平竞争审查工作。

二是降低政策门槛加大政策汇集。依托省中小企业融资综合信用服务平台、省中小企业公共服务平台、省政务服务网“助企惠企和民生保障专区”、政府门户网站“政策找企业”专栏等平台，持续做好各级政策归集，通过电视、广播、互联网等多种形式，全方位宣传惠企政策，实现政策事项集中管理、精准推送、及时兑现。常态化开展助企惠企政策“回头看”行动，让惠企政策更快地直达市场主体。出台了《寻甸县促进总部经济发展的政策措施政策（试行）》，促进寻甸县总部经济蓬勃发展。为更好实现寻甸县工业、商贸、科技领域“政策找企业”的目标，变“最多跑一次”为“一次都不跑”，对国家、省、市出台的惠企政策进行梳理，正在汇编《寻甸县2024年进一步推动经济稳进提质政策措施》。

三是用好“一企一策”助企纾困。通过召开宣讲会、入企宣讲、现场答疑、组织观摩学习等方式，多形式开展惠企政策宣传活动，提高企业对政策的知晓度。2024年以来，已组织开展5场（计划组织15场）“优化营商环境·寻甸在行动”活动，面对面与100余家企业现场进行政策解读，其中4月29日县科技和工业信息化局与云南省股权交易中心联合举办的企业四板挂牌洽谈会暨“优化营商环境·寻甸科工信在行动”活动，组织寻甸县50余家规上工业、高新技术、专精特新企业参加，切实帮助企业拓宽融资渠道，开阔经营视野，提升发展空间。坚持从企业实际需求出发，结合调研企业经营发展、市场前景等情况，协调解决企业面临的困难和问题。今年以来，累计为43家工业、商贸企业兑现各类惠企奖补资金680.4232万元，帮助企业实现计划实施项目进“笼子”、资金进“盘子”，为企业发展壮大提供了支持，进一步保护和激发市场主体活力。

四是加强干部能力素质培训。将营商环境课题纳入全县2期科级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班培训重要内容，邀请省委党校、市政务服务局老师进行专题授课。开展2024年度寻甸县领导干部区域经济发展能力提升专题培训班，近50名寻甸各行业工作人员赴上海开展为期一周的异地培训，通过跨产业、跨职能、跨领域协同探讨区域经济发展的新思路、新方法，为加快区域经济发展进行实践探索。

（三）进一步创新举措，营造保障有力的要素环境

一是创新信贷产品。为满足不同人群贷款需求，我县农商银行、建设银行、农业银行以及富滇银行、邮政储蓄银行、村镇银行等创新推出“乡村振兴致富领头贷”“收单商户周转贷”“烟农小康贷”、“惠牛贷”、“金薯贷”、“抗疫天使贷”、“地标干巴贷”、“政法卫士贷”“蔬菜贷”“智慧畜牧贷”“园区贷”等近80个特色贷款产品，从农业、工业、服务业实现行业全覆盖；从资产、资金、信用、票据、担保实现贷款方式全覆盖；从企业、法人、股东、个人实现主体全覆盖，可满足全县中小微企业、个体工商户的所有贷款需求。

二是拓宽企业融资渠道。结合普惠金融示范区建设工作，覆盖乡镇（街道）打造16个金融驿站，选派16名“金融特派员”，秉承“普惠小微、助企纾困”的理念，有效改善普惠小微企业融资环境。按季度召开银政企工作协调推进会议机制，做到银政企面对面沟通协调，金融机构和企业无障碍沟通服务。推广运用“融信服”平台，根据企业融资申请，金融机构及时跟进服务。开展股权出质、知识产权质押融资服务，简化办理手续，畅通股权出质登记办理渠道，近一年来共办理股权出质登记98件。大力推行“昆易贷”政策性普惠金融产品，通过政府、园区双向推荐，梳理辖区内符合条件的企业形成“昆易贷”白名单，降低小微企业准入的方式，扩宽金融服务覆盖面。2024年1季度，全县经营主体注册“融信服”平台15470户，经营主体核定授信523笔34743万元，获贷156户12499万元；纳入白名单小微企业6批223户，至5月末发放“昆易贷” 85笔9960万元，共完成昆易贷财政贴息573617.46元，有力支持了我县实体经济发展，有效降低了企业经营成本。

三是优化用地审批。坚持土地要素跟着项目走，推进土地利用年度计划精准化保障、精细化管理，加大民营企业项目用地计划保障力度，符合条件的在批准用地时直接配置计划指标。对重大项目开通用地审批“绿色通道”，具备条件的推行“告知承诺制”办理用地手续，县级审查上报不超3个工作日，扎实高效做好企业项目建设用地报批工作。聚焦重点项目、招商引资项目、民生项目等，建立项目清单、问题清单、责任清单、服务清单，实行例会制、协商制、督办制，跟踪协调农用地征转用报批。截至目前，启动新一轮成片开发方案编制工作，涉及28个地块面积45.3公顷。正在组卷上报5个城镇建设批次用地873.88亩，4个单独选址项目1366.254亩；完成闲置土地处置16.755亩；完成批而未供土地处置18宗272.9985亩。

四是强化区域品牌和标准建设。加大商标、地理标志区域品牌的培育力度，形成以品牌与产业发展互相带动的格局。针对我们是农业县的实情，积极开展地理标志培育，指导寻甸县商标品牌推进协会的相关工作。引导帮助企业申报昆明市知识产权运营服务体系建设以奖代补类项目，获得奖励3万元。全面推进质量强县建设，推动昆明市的“一站式”服务平台建设。截至目前，我县有37家企业累计上报了161项标准，涵盖239种产品，其中，国家标准46个，行业标准12个，地方标准1个，企业标准102个。

（四）进一步加强监管，营造公开透明的法治环境

一是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”抽查检查模式，做到能联合检查的绝不单独检查，在抽取检查对象时做到一年内已开展过检查的，不得再抽取进行检查。推动监管工作从“按事项管”向“按行业管”重大转变，实现“进一次门、查多项事”目标，最大限度地减少对企业正常经营活动的干扰。2024年度制定部门抽查计划62个、部门联合抽查计划31个、一业一查计划1个，并在政府门户网站公示。

二是严格落实企业“安静生产期”制度。除特殊情形外，“安静生产期”（每月1—15日）未对企业开展行政执法检查。创新日常监管方式，积极推动监管方式转型升级，依托信息化手段，推行远程监管、大数据预警防控等非现场监管。对出现的轻微违法行为采取电话询问等方式核查；确需到现场检查的，尽量避开企业“安静期”。对涉及多种检查类别的，实行“进一扇门、查多项事”，如进行投诉举报处理时一并检查食堂、特种设备等其余项目，以减轻企业负担。

三是加强执法指导监督。加强行政执法人员能力素质建设，指导各行政执法单位建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，5月组织全县行政执法单位进行学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训。严格执行案卷评查制度，对执法过程中存在的问题进行及时纠正，确保执法活动的合法性和规范性，4月组织开展2024年度行政执法案卷集中评查，随机抽取2023年已结案的行政执法案卷共92卷（许可50卷，处罚42卷），其中合格90卷，合格率97%，优秀案卷48卷。全面落实柔性执法“五张清单”管理制度，建立健全执法容错纠错机制，着力解决执法过程中存在的简单、粗暴、“一刀切”等问题，构建和谐的政企政民关系。

四是强化企业法治宣传。通过法治讲座、法律咨询、法治展览等多种形式，全方位开展“送法进企业”活动，帮助企业加强企业法治文化培育。深入进行“法治体检”，与企业负责人、项目部经理、工程项目部劳资专管员等加强交流，了解企业施工用工以及落实工资支付相关制度措施情况及法治需求，注重精准有效对接企业普法宣传需求，由专业律师为企业讲解买卖合同、租赁合同、劳务合同、劳动合同和企业税法等法律知识，切实帮助企业提升防范化解法律风险能力。

三、存在问题及下步工作打算

虽然严格落实并完成提案办理，但在提案办理过程中，延伸发现还存在的一些问题比如在明责赋权扩能工作中，存在衔接指导有差距、综合执法队伍配备不到位、信息共享与基层治理不相适应、法治机构不健全等问题，比如在“融信服”平台推广运用过程中，对平台功能作用宣传不够，只是机械的要求注册，经营主体的接受度不高；再比如在惠企政策“免申即享”方面，政策归集不及时不充分，地方出台的惠企政策较少，省中小企业融资综合信用服务平台、省中小企业公共服务平台等平台的推广运用不充分，政策应享尽享还有差距等。下一步，县政务服务局将坚持长期纵深推进提案建议，以问题为导向，压实工作责任，加大沟通协调，以更实举措、更大勇气，破除改革过程中遇到的障碍，力争固化形成一批长效机制，创新推动全县营商环境持续改善。

感谢贵部门对优化营商环境及政务服务工作的关心和支持。