为贯彻落实党中央、国务院文件精神和习近平生态文明思想，根据自然资源部办公厅发布的《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）、《云南省自然资源厅关于扎实推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（云自然资便笺〔2023〕1677号），寻甸县制定印发了《寻甸回族彝族自治县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。现解读如下：

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循云南省生态文明建设排头兵的定位，围绕打造生物多样性宝库、筑牢西南生态安全屏障的战略任务，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，着力保护自然生态系统的原真性和完整性，提升生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和经济社会高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定生态基础。

《规划》是未来一定时期寻甸县国土空间生态修复任务的总纲和空间指引，具有空间性指导和约束作用，是制定寻甸县生态保护修复实施方案、开展重点项目前期工作、实施国土空间生态保护修复的重要依据。

二、《规划》的主要内容

本《规划》是国土空间规划的重要专项规划，规划基期年为2020年，规划期限为2021—2035年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，规划范围为寻甸县行政管辖范围内的所有土地，面积3588.37平方公里。

规划共七章，主要包括以下四个方面：

（一）规划目标方面

总体目标：全面协调城镇化与自然生态系统发展，提高生态系统自我修复能力和稳定性，优化县域生态安全格局。重要生态系统、野生动植物及其栖息地得到全面保护，生物安全得到有效保障。受损的、退化的农田生态系统得到综合整治，乡村人居环境有效改善，全力助推乡村振兴。加快推进历史遗留矿山生态系统修复，实施水土保持，恢复矿山植被，切实改善人居生态环境质量，将寻甸县打造成为昆明北部生态安全屏障。

阶段目标：到2025年，加快推进自然保护地、生态保护红线、重要生态功能区的生态保护和修复，着力解决核心生态问题，推进全域土地综合整治，改善城乡人居生活环境，提高农田生态系统的生产、生态功能，严格落实耕地保护任务，历史遗留矿山的生态修复面积达90%。到2035年，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，国土空间生态修复全面实施，全面构建安全、健康、美丽、和谐的国土空间格局，生态环境根本好转，为建设园林城市、全面建设社会主义现代化城市夯实生态基础。

（二）总体布局方面

1.总体格局。结合寻甸县自然保护地分布、流域分布以及具有生态保护重要性功能区域，构建“一心三带两区多点”的国土空间生态修复总体格局。“一心”为清水海水源地保护核心，“三带”分别为牛栏江流域生态修复带、普渡河流域生态修复带、小江流域生态修复带，“两区”分别为云南钟灵山国家森林公园、云南寻甸黑颈鹤省级自然保护区，“多点”分别为三月三森林公园重要生态修复点、甸沙苏撒坡森林重要生态修复点、七星乌龙谭森林重要生态修复点、功山黄杉森林重要生态修复点、汇龙湿地公园重要生态修复点、凤龙山草原重要生态修复点、北大营草原重要生态修复点。

2.修复分区。根据昆明市生态修复规划二级分区并基于生态功能极重要区和城乡人居环境存在问题进行规划分区细化，共划分9个生态修复分区，分别是普渡河下游生物多样性保护与水土保持修复区、普渡河流域农田整治区、普渡河流域农田整治与灾害防治区、小江流域水土保持与灾害防治区、小江流域黑颈鹤生物多样性保护治理区、小江流域清水海水源涵养区、小江－牛栏江流域石漠化治理区、牛栏江流域城镇人居环境综合治理区、牛栏江流域农田整治与石漠化治理区。

3.重点区域。基于修复分区对单元特征和生态问题的分析，共划定8个生态修复重点区域，即普渡河流域水土保持修复重点区、普渡河流域农田整治重点区、普渡河流域农田整治与灾害防治重点区、小江流域水土保持与灾害防治重点区、小江流域黑颈鹤生物多样性保护治理重点区、小江流域清水海水源涵养重点区、小江－牛栏江流域石漠化治理重点区、牛栏江流域城镇人居环境综合治理重点区。

（三）主要任务方面

包含生态、农业、城镇空间方面的主要任务以及生态廊道网络构建。生态空间主要任务包括加大林草湿生态建设、构建生态安全保障屏障，加强重要河流、湖库保护修复，推进石漠化、水土流失综合治理，加强水土保持修复，加强生物多样性保护，推进历史遗留矿山生态修复。农业空间主要任务包括耕地后备资源补充，高标准农田建设和乡村综合整治。城镇空间主要任务包括构建居民共享的蓝绿开敞空间体系，打造生活圈功能完善的公共绿地，盘活存量和低效用地开发利用。生态廊道网络构建方面包括构建生物廊道、绿色廊道和生态文化廊道。

（四）项目部署方面

根据昆明市国土空间生态修复规划、寻甸回族彝族自治县国土空间总体规划，结合寻甸县生态存在问题、修复重点区域以及相关规划，共安排34项重点建设项目。

三、《规划》需公众知悉的内容

本《规划》自寻甸县人民政府批复之日起生效，成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理，作为寻甸县开展国土空间生态修复工作的重要依据。

四、《规划》中涉及专业术语解释

（一）国土空间生态修复：指遵循生态系统演替规律和内在机理，基于自然地理格局，适应气候变化趋势，依据国土空间规划，对生态功能退化、生态系统受损、空间格局失衡、自然资源开发利用不合理的生态、农业、城镇国土空间，统筹和科学开展山水林田湖草一体化保护修复的活动，是维护国家与区域生态安全、强化农田生态功能、提升城市生态品质的重要举措，是提升生态系统质量和稳定性、增强生态系统碳汇能力、助力国土空间格局优化、提供优良生态产品的重要途径，是生态文明建设、加快建设人与自然和谐共生的现代化的重要支撑。

（二）专项规划：是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。

（三）生物多样性：指生物及其所包含的基因和赖以生存的生态环境的多样性和变异性，主要包括遗传多样性、 物种多样性和生态系统多样性3个层次。其中，物种的数量是衡量生物多样性丰富程度的基本。

（四）生态廊道：指具有保护生物多样性、过滤污染物、调控洪水、推进文旅生态融合等生态服务功能的廊道类型。包括生物廊道、绿色廊道、文化廊道3类。

（五）生物廊道：指在生态环境中呈线性或带状布局、能够沟通连接空间分布上较为孤立和分散的生态单元的生态系统空间类型，能够满足物种的扩散、迁移和交换，是构建区域山水林田湖草完整生态系统的重要组成部分。

（六）绿色廊道：指河流湖泊沿岸、道路交通沿线等自然或人工绿色开敞的线状空间，起到缓冲、防护及景观美化的作用。

（七）文化廊道：指依托茶马古道、南方丝绸之路等古道文化底蕴打造的特色文化廊道和森林步道等。

（八）流域：指由分水线所包围的河流或湖泊的地面集水区和地下集水区的总和。

（九）山水林田湖草沙一体化保护修复：指按照山水林田湖草沙是生命共同体理念，依据国土空间规划以及国土空间生态保护修复等相关专项规划，在一定区域范围内，为提升生态系统自我恢复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供应能力的全面增强，遵循自然生态系统演替规律和内在机理，对受损、退化、服务功能下降的生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理。

（十）农业空间生态修复：采用自然恢复、适度人为引导与修复等方式，保护修复以农业生产、农村生活、乡村产业为主的农业空间各类生态系统，修复退化农用地及乡村自然/半自然景观和乡村文化景观，保障粮食安全，促进生态系统良性循环，改善农村人居环境。

（十一）城镇空间生态修复：指统筹保护和修复城镇各类自然生态系统，修复被破坏的山体，连通河湖水系，构建绿地系统，完善城内外蓝绿交织的生态网络，减少城市灾害，提高城市韧性，提升人居生态品质。

（十二）土地综合整治：指以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。

（十三）矿山生态修复：依靠自然力量或人工措施干预，对矿产资源开发引发地质灾害隐患、占用和损毁土地、生态破坏等问题，通过预防控制、保护恢复和综合整治措施，使矿山地质环境达到稳定、损毁的土地达到可供利用状态以及生态功能恢复的活动。

（十四）国土空间规划“一张图”实施监督信息系统：是建立国土空间规划体系并监督实施的重要技术支撑，基于新技术、新手段，为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理提供信息化技术支持，为打造可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划奠定基础。

相关文件：寻甸回族彝族自治县人民政府办公室关于印发《寻甸回族彝族自治县国土空间生态修复规划（2021-2035年）》的通知