县人民政府关于2006年工作总结的报告
发布时间：2007-02-27 00:00
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寻政发〔2007〕7号
寻甸回族彝族自治县人民政府
关于2006年工作总结的报告
市人民政府：
2006年是“十一五”时期的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，认真实施“十一五”规划，解放思想，深化改革，扩大开放，保持稳定，经济社会发展取得了显著成绩，全面完成和超额完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十一五”时期的良好开局。
一、艰苦奋战，经济实现又好又快发展
一年来，县人民政府紧紧团结和依靠各族干部群众，紧扣加快发展主题，以经济建设为中心，开拓创新，真抓实干，克服了自然灾害频发、煤电油运紧张等不利因素的影响，实现了国民经济持续快速协调健康发展，呈现出增长速度快、经济效益好、人民实惠多、发展后劲足的良好局面。全年完成生产总值202894万元，比上年增长14.2%，其中：一产业实现增加值74574万元，增长4.6%；二产业实现增加值46405万元，增长38%；三产业实现增加值81915万元，增长12.8%；三次产业的比重由上年的40.1:18.6:41.3调整为36.8:22.9:40.3。
农业农村经济稳步发展。始终把农业摆在经济发展的首位，用发展工业的理念发展农业，全面落实党在农村的各项优惠政策，加大投入，强化科技，主攻质量，实现了农业增产、农民增收、农村发展的目标，全年农业总产值完成117548万元，增长7.4%。一是粮食生产稳定增长。认真执行粮食直补和良种补贴政策，稳定粮食播种面积，实施“优质粮食工程”，加大农业科技推广和品种更新换代力度，建成500亩水稻良种繁育基地、3020亩杂交玉米制种基地和300亩优质马铃薯基地，良种覆盖率达95%，促进了粮食节本增效。全年粮食总产达18.9万吨，增长0.92%。二是烤烟生产整体水平有新提高。围绕争创烤烟生产先进县的目标，实施基本烟田可持续发展建设，强化绩效化考核，突出样板带动，做优做精烤烟产业。建成基本烟田31854亩。“科技兴烟”取得成效，荣获省委、省政府授予的“烤烟科技先进县”和“烤烟生产先进县”，完成收购产值1.7亿元，中上等烟达93.62%，均价达10.42元。三是畜牧业快速发展。加强动物防疫工作，严防重大疫病的发生，实现畜牧业健康发展。全年大小牲畜存栏77.5万头，出栏77万头，增长13.1%，肉类总产6.2万吨，实现产值5.6亿元，增长14.4%。全县改良肉牛18066头，其中冻精改良16122头，建成2个肉牛养殖示范村、2个养殖小区，发展20户专业大户。同时，农机具得到推广应用，农机化水平不断提高。脱毒马铃薯、蔬菜、干果、中药材等经济作物发展迅速，种植业结构不断优化。新农村建设有序推进，25个试点村建设初见成效。
工业质量效益同步提高。围绕把寻甸建设成为现代新昆明新兴的重化工业与能源基地的目标，抓住省把我县列为40个发展工业的重点县和8个特色工业园区以及市委、市政府加快北部县区经济社会发展的重大机遇，深入推进“工业强县”战略的实施。一是强化协调服务，为企业营造良好发展环境。加大整治力度，严厉打击扰乱企业正常生产经营的违法犯罪行为。同时，帮助企业协调解决用水、用地、运力等问题，为企业提供优质服务和有力支持。二是加快工业区载体建设。按照长远规划、分期开发、滚动发展的思路，突出园区特色，金所、塘子工业片区建设顺利推进，启动了羊街农副产品深加工片区规划。工业园区管委会筹建工作积极推进。三是做大做强优势产业。全力推进南磷集团二期、龙蟒集团一期等重大项目的落实，促进工业经济快速发展。全年完成工业总产值130824万元，增长30.2%，工业增加值39206万元，增长39.5%，规模以上工业企业实现利税16125万元，增长 1.1%，工业经济步入发展快车道。
第三产业平稳较快发展。充分发挥以旅游业为龙头的第三产业的辐射带动作用，提速发展服务业，努力扩大消费需求，旅游、商贸等行业全面快速发展。围绕把旅游业建成后续支柱产业的目标，着力打造红色、温泉、生态旅游三大品牌，努力推进塘子温泉、北大营草山、红军长征柯渡纪念馆红色旅游等项目建设，旅游业实现了新的发展。全年接待游客21.4万人次，旅游业收入1700万元，增长14.2%。同时，商业贸易、交通运输、邮电通信、餐饮娱乐等服务业发展迅速。银行、保险对地方经济社会发展提供了有力支持。房地产业开发建设势头良好，市民居住条件逐步改善。全年消费需求旺盛，实现社会消费品零售总额59396万元，增长23%。
固定资产投资增势强劲。始终坚持扩大内需的方针，围绕增强发展后劲，多渠道筹措资金，加大各项建设。全年完成固定资产投资119420万元，增长30%。其中，工业完成投资8亿元，占全县固定资产投资的67%。重大项目建设顺利推进，建设了一批水利、交通、能源、通讯等工程。南磷集团二期项目、龙蟒集团一期项目即将建成投产。
财政经济步入良性轨道。围绕财政平衡的目标，狠抓增收节支，加强税收征管，强化增收挖潜措施，财政收入保持较快增长。全年完成财政总收入18479万元，比去年增收3163万元，增长21%，地方财政收入突破亿元大关，达12033万元，比去年增收2203万元，增长22.4%，收入结构逐步改善，工业成为新兴的财源支柱。坚持保工资发放、机构运转、社会稳定、重点支出和预算平衡的目标，拓宽理财思路，强化支出管理，控制和压缩一般性支出，不断优化支出结构。全年完成财政总支出63293万元(含直拔资金8396万元)，比去年增支13024万元，增长25.9%，地方财政支出54897万元，比去年增支11598万元，增长26.79%。财政支出更加科学、合理，在保财政预算平衡目标的基础上，有力地支持了经济社会的快速发展。同时，着力构建公共财政体制，启动了乡镇干部职工住房公积金和公务员医疗补助制度，解决了村委会公用经费，扩大了公共财政的覆盖面，广大干部群众充分享受到了发展带来的成果和实惠。
二、深化改革，对外开放进一步扩大
始终坚持市场经济的改革方向，着重推进体制创新，以改革促开放，以开放促发展，全县初步形成了多层次、宽领域的对外开放格局。
各项改革顺利推进。农村税费改革得到巩固和发展，减轻农民负担409万元。企业改革稳步推进，完成了交通局公路收费站、汽修厂、五金厂3户企业的改制，发展活力进一步增强。供销社改革扎实有效，完成了7户基层社的改革改制，服务“三农”功能明显增强。农村信用社改革全面完成。高中教育改革稳步推进，仁德、鸡街、甸沙、六哨“九年一贯制”管理体制改革试点成效明显。财税体制改革不断深化，非税收入管理得到加强，政府采购进一步规范。价格听证和公示制度积极推行，公共事业收费等价格改革稳步推进。乡镇机构改革基本完成。
招商引资取得重大进展。始终把招商引资作为经济工作的“生命线”，抓住“昆交会”、“珠洽会”、“农博会”等有利时机，拓展招商领域，招商引资实现重大突破。全年引进项目9个，协议引资32.2亿元，增长113%，实际到位资金5.5亿元，增长52%。引进外资200万美元，全面完成市政府下达的任务。成功举办县城及重点集镇开发建设招商项目推介会。积极“走出去，请进来”，强化对外交流与合作，外来客商明显增多，招商活力日益增强。
三、加大投入，基础设施建设取得新成绩
围绕改善发展条件，夯实发展基础，多渠道筹措资金，集中人力、物力、财力，加大投入，狠下功夫，切实推进城乡基础设施建设。
城镇建设迈上新台阶。按照“以中轴大街为中心，南北延伸，东西拓展”和“推进北延西拓，控制南延东拓”的思路，加强论证，统一思想，凝聚力量，推进了以“二纵四横”为重点的新区开发，建成了月秀路，基本完成了主轴大街路面铺筑，广场北路顺利贯通，完成河滨公园招商，园丁小区、信合小区启动建设。改造了东门街、青龙路、文苑路，建成了文苑广场。完成了凤梧路、旭东路、翠苑路、玉屏街、镇中路等县城主街主道的绿化亮化。加大城市环境整治力度，完善交通标线标识，规范市容管理，城市管理水平进一步提高，市容市貌明显改观，初步达到省甲级卫生县城标准。同时，集镇建设积极推进，集镇管理不断加强，服务功能逐步完善。
发展基础进一步夯实。围绕破解发展瓶颈，着重加强以水利、交通、电力等为重点的基础设施建设，切实改善人民群众生产生活条件。建成各类水利工程546件，磨洛河水库主体工程进展顺利，前进河一期治理初见成效，完成金所大麦地、七星戈壁、羊街十里箐等小＜二＞型水库除险加固工程，水利化程度达55.1%。通乡油路建设全面完成，实现了乡乡通油路目标。建成河口、功山蒲草塘、倘甸3个4级客运站及河口小街桥，启动了凤仪至甸沙通达工程一期工程、金源大桥建设。寻甸变电站、三月三变电站增容改造工程基本结束。金凤电站投产运行。通讯网络不断完善。
四、统筹发展，社会各项事业跃上新水平
始终坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，在努力保持经济较快增长的同时，加快发展各项社会事业，经济社会实现了共同进步。
科技教育卫生蓬勃发展。认真实施“科教兴县”战略，科技推广得到加强，实用科技广泛应用。始终把教育摆在优先发展的战略地位，教育发展实现新突破，新一轮资源整合取得成效，累计投入资金2095万元，搬迁新建了二小、幼儿园和职业中学，扩大了一中、民中规模，新建三中；教育教学水平明显提高，高考上线率达85.7%，比去年提高1.4个百分点，位居全市前列。高度重视卫生事业，新型农村合作医疗深入开展，农民参合率达98.33%，全年为参合农民报销医药费23.88万人次1540万元，近三年来，累计为参合农民报销医药费59.78万人次3504万元，农民得到更多实惠；卫生基础条件明显改善，县第二人民医院搬迁建设工程正式启动。强化食品、药品监管，切实保障了人民群众身体健康安全。
人口资源环境协调发展。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，深入实施可持续发展战略，认真落实“奖优免补”政策，人口自然增长率控制在4.1‰，人口素质不断提高。强化节约意识，推进资源节约利用，国土资源管理进一步规范，煤磷资源整合初显成效，水源区保护良好。林业稳步发展，森林资源持续增长，森林覆盖率达41.63%，实现林业产值1.6亿元。生态建设和环境保护得到加强，建设沼气池2160口，节柴 改造1945户。
精神文明建设深入开展。按照建设和谐社会的总体要求，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强精神文明建设。成功举办首届民族文艺汇演暨第27届少数民族体育运动会和红军长征胜利70周年文艺晚会。成立民族文化研究会，加强了传统民族文化的挖掘整理、保护和开发利用。强化文化市场监管，保障了文化市场健康发展。认真开展文物清理、认定和保护工作。文明村、文明单位、文明户等精神文明创建活动取得新成绩。广播电视、档案、史志工作得到加强。第二次全国农业普查登记工作有序推进。军民共建成效显著。
平安创建取得明显成效。按照建设“平安寻甸”的要求，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，学校企业周边环境明显好转，刑事犯罪得到有效遏制，人民群众安全感不断增强。严厉打击毒品犯罪，切实加强防艾工作，有效遏制了毒品违法犯罪和艾滋病蔓延的势头。认真解决群众来信来访问题，及时化解矛盾，促进了社会稳定。严格落实安全工作“一把手”责任制，抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆、特种设备、道路和水上交通、消防等安全生产专项整治，强化企业安全监管，安全生产工作落到实处，杜绝了重特大安全事故的发生，确保了社会稳定。切实加强民族宗教工作，民族团结、经济发展、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。
五、以人为本，人民生活得到改善
始终坚持以人为本的执政理念，把关系群众切身利益的问题作为工作的切入点，把群众得到更多实惠作为工作的着力点，把造福群众作为创新工作思路的结合点，从人民群众最现实、最关心、最直接的事情做起，切实维护了人民群众的根本利益。
人民生活稳步提高。城镇居民人均可支配收入9929元，农民人均纯收入2096元，实际分别增长8.5%和10.9%。切实做好扶贫开发，全面实施整村推进工程，解决了3.5万贫困人口的温饱问题。城镇登记失业率控制在4%以下。“两个确保”进一步巩固，企业下岗职工基本生活补助和退休人员养老金按时足额发放。1800户3700人纳入城市低保。组织劳务输出12459人，超计划8.3%。各类社会保险制度继续完善，社会福利事业不断加强。老龄、妇女儿童、残疾人事业进一步发展。广泛开展扶贫济困和“送温暖”活动，部分困难家庭的医疗、住房、子女入学等实际问题得到解决。
八件实事全面完成。始终坚持为人民群众办实事、办好事，县人民政府去年初向人民代表承诺的8件实事全面完成：投资2465万元，完成了113个自然村整村推进工程，受益农户7940户32160人。6518户7000名特困群众纳入农村低保。投资664万元，实施旧城改造，安装路灯685盏，改建绿化带5000平方米；组建市容整治综合执法队，城市管理长效机制初步建立。县城公交车开通。全面启动并提高乡镇干部职工住房公积金。解决了农村1.46万人的饮水困难和饮水安全问题。34996名农村贫困中小学生享受“两免一补”政策；改造中小学危房1.1万平方米，新建校舍9352平方米。投资625.6万元，修建村级活动场所82个；村委会公用经费纳入县级财政预算，保障了基层政权的有效运转。
六、求真务实，行政能力有新提高
按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，围绕建设学习型政府、法制型政府、服务型政府的要求，全面加强政府自身建设，政府依法行政的能力、领导发展的能力、服务群众的能力和拒腐防变的能力有了进一步增强。
规划先行，科学发展观进一步落实。按照科学发展的要求，高度重视规划在国民经济中的作用，以规划指导建设与发展。城市规划取得新成绩，确定了县城“十一五”发展规划。多渠道筹措资金，编制完成了《寻甸工业产业发展规划》、《寻甸金所工业园区发展规划》、《寻甸县红色旅游项目发展总体规划》、《寻甸县柯渡镇旅游集镇总体规划》、《寻甸县柯渡镇丹桂村红色旅游修建性详细规划》、《倘甸村镇建设规划》、《河滨公园规划》、《寻甸城市消防专业规划》、《寻甸乡镇消防专业规划》，启动了《寻甸县城控制性详细规划》、《寻甸县城镇体系规划》、《塘子集镇规划》、《金所集镇规划》、《塘子工业片区规划》、《金所工业区商业服务区修建性详细规划》和《寻甸物流发展规划》，规划工作走在全市前列，各项建设和发展不断步入规范化、科学化的轨道。
加强学习，履职能力进一步提高。县政府领导班子按照建设学习型政府的要求，一方面，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观的内涵和实质，以实际行动全面落实构建社会主义和谐社会的具体要求，解放思想，实事求是，增强了贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性；另一方面，根据履行职责的要求，学习相关领域的知识，不断完善知识结构，提高业务素质，在指导工作上增强了针对性、指导性和科学性；再一方面，学习法律法规相关知识，依法办事、按政策办事的能力有了新的提高。
依法行政，政府职能进一步转变。坚持向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会各项决议、决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主动听取社会各界、群团组织的意见，自觉接受新闻和社会监督，畅通人民群众向政府反映意见和要求的渠道。坚持民主集中制原则，建立和完善了政府工作制度，对重大事项进行公示、听证，政府决策更加科学化、民主化。建立了县政府重大决策程序、法律顾问室、会议管理等制度，进一步规范行政行为。认真贯彻实施《公务员法》，切实加强公务员管理。制定了《突发公共事件总体应急预案》和专项预案，处置突发事件的能力进一步提高。加强政府管理，政府管理经济社会事务的职能逐步转移到为人民群众服务、为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。
转变作风，服务意识进一步增强。政府领导班子成员发扬求真务实精神，加强调查研究，扑下身子，深入基层、深入群众、深入实际，坚持做到在基层一线解决问题，促进工作。积极推进民主评议行风活动，机关干部职工责任意识、服务意识明显增强。加大督办力度，干部职工抓落实的能力进一步提高。
清正廉洁，廉政建设进一步加强。围绕提高和增强领导干部拒腐防变的能力，大力开展领导干部廉洁自律和廉洁从政教育、警示教育，筑牢干部思想道德防线。围绕规范廉洁从政行为，不断健全完善县人民政府和政府部门工作规则和规章制度，以制度管人，以制度管事。推行政府采购和领导干部任期经济责任审计，严肃财经纪律，努力从源头上预防和治理腐败。围绕发挥惩处在廉政建设中的治本功能，大力加强对领导干部违法违纪的查处力度，全年共查处违反政纪案件3件5人，对2名国家公务员给予了开除公职处分。通过各项措施的落实，政府系统勤政廉政建设取得了新成绩。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会生活中的困难和问题还不少：一是农民增收渠道单一，扶贫开发任务繁重，新农村建设任重道远；二是城乡发展不平衡，“两基”制约尚未从根本上消除；三是改善发展环境还有许多工作要做，招商引资力度还需加大；四是政府职能亟待转变，一些工作落实不够，办事效率不高等等。针对这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。
2007年是全面落实“十一五”规划目标任务的重要一年。做好各项工作，对于促进全县经济又好又快发展，迎接党的十七大胜利召开具有十分重要的意义。2007年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入落实科学发展观，认真贯彻国家、省、市的各项方针政策和重大部署，以发展为第一要务，加快建设和谐社会，着力推进产业培育，调整经济结构，着力加强资源节约和环境保护，转变经济增长方式，着力扩大对外开放，强化招商引资，着力加强基础设施建设，改善发展环境，着力促进社会发展，提高人民生活质量，努力实现经济社会又好又快发展。
2007年全县经济社会发展主要预期目标为：
——生产总值增长15%以上；
——固定资产投资增长20%以上；
——地方财政收入增长14%以上；
——社会消费品零售总额增长16%以上；
——城镇居民人均可支配收入增长8%以上；
——农民人均纯收入增长10%以上；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——人口自然增长率控制在7‰以内；
——规模以上工业万元增加值能耗下降5%。
为实现上述目标，县人民政府将着力抓好9方面的工作：
1．坚持以发展农村经济为重点，扎实推进新农村建设。高度重视“三农”工作，围绕发展现代农业的要求，发挥比较优势，突出产业特色，夯实发展基础，提升农业发展水平，繁荣农村经济，扎实推进新农村建设。
2．坚持工业强县，推动工业经济上台阶。坚持“集中抓园区、重点抓项目、全力抓工作”的思路，走支撑有力、招商有路、品牌有名、保障有效的工业化道路，强化企业服务，抓好园区建设，建成现代新昆明新兴的重化工业与能源基地雏形。
3．坚持旅游活县，加快第三产业发展。以社会化、市场化为导向，依托优势，培育特色，提升以旅游业为龙头的第三产业整体发展水平。
4．坚持互利共赢的开放战略，扩大对外开放。坚持以工业招商为重点，改善投资环境，加大招商引资力度，提高对外开放水平。
5．坚持以市政建设为龙头，大力推进城镇化。坚持“政府主导，市场运作”的思路，多渠道融资，高强度开发，掀起新一轮城镇开发建设新高潮。
6．坚持增收节支，促进财税收入稳定增长。坚持开源节流，巩固支柱财源，培植新兴财源，强化税收征管，优化支出结构，确保财政收支预算平衡。
7．坚持节约资源和环境保护，促进可持续发展。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，重视人口、资源、环境建设，努力实现经济效益、生态效益和社会效益协调统一。
8．坚持协调发展，加强社会事业建设。按照科学发展观的要求，更加注重发展社会各项事业，推进经济社会共同发展。
9．坚持以民为本，努力促进社会和谐。始终坚持人民的利益高于一切，注重物质文明和精神建设，落实惠民之策，多办利民之事，认认真真解民所难，诚心诚意帮民所需，加快和谐社会建设。
二○○七年二月十三日
主题词：行政 政府工作△ 2006年△ 总结 报告
抄送：县委，县人大常务委员会、县政协、县纪委，县人武部、县法院、县检察院；
各乡(镇)人民政府，县直各部、委、办、局级单位。(印120份)
寻甸回族彝族自治县人民政府办公室 2007年2月14日印
