政府工作报告

——2008年1月26日在寻甸回族彝族自治县

第十四届人民代表大会第一次会议上

代理县长　马慈明

各位代表，各位同志：

现在，我代表县第十三届人民政府，向大会作政府工作报告，请县人大代表予以审议，并请县政协委员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

县第十三届人民政府自2003年任期以来的五年，是寻甸经济社会发展中不平凡的五年，是克服困难较多、全县发展较快、城乡变化较大的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，解放思想、开拓创新，团结奋斗、真抓实干，克服严重自然灾害、“非典”和禽流感疫情带来的不利影响以及煤、电、油、运紧张等困难，圆满完成了任期各项目标任务，全县呈现出经济发展、社会进步、民族团结、人民安康的良好局面。

（一）经济实力显著增强。全县生产总值由2002年的10.88亿元增加到2007年的24.98亿元，增长1.3倍，年均增长12.76%，人均生产总值由2183元增加到4986元，年均增长11.7%，经济保持快速发展的良好势头。产业培育成效显著，结构调整取得重大突破，三次产业比重由42.5:13.5:44调整为32:24:44，二产业在国民经济中的比重大幅提高，县域经济逐步由“农业带动型”向“工业主导型”转变，经济结构更加优化。工业强县战略的实施取得显著成效，工业经济实现高速发展，工业总产值由3.31亿元增加到20.86亿元，5年增长5.2倍，年均增长37.75%，工业增加值由0.93亿元增加到5.7亿元，年均增长27.86%；工业园区欣欣向荣，进驻企业53户，吸纳就业人员5900人，累计产生利税5亿元，寻甸已成为全省40个工业发展重点县和8个特色产业园区之一。地方财政收入由7554万元增加到1.54亿元（不含即征即返的基金收入2479万元），实现了翻番，年均增长15.3%，收入结构不断优化，工业税收所占比重由5年前的16.5%提高到28.2%，增收渠道逐步拓宽。农业农村经济稳步发展，粮烟连年获得丰收，农业总产值由7.9亿元增加到14.17亿元，年均增长6.5%。第三产业蓬勃发展，增加值由4.8亿元增加到10.95亿元，年均增长13.9%，社会消费品零售总额由3.37亿元增加到7.52亿元，年均增长17.4%。旅游业发展迅速，共接待游客90万人次，实现旅游收入7264万元。金融机构各项存款余额由11.5亿元增加到26.3亿元，增长128.7%，各项贷款余额由7.2亿元增加到14.8亿元，增长105.6%。

（二）改革开放日益深化。按照中央的统一部署，扎实推进农村税费改革，2005年底全面免征农业税，彻底结束了农民群众种田交税的历史，共减轻农民负担1880多万元。完成第二轮土地承包期限延长30年合同续签到户，稳定了土地承包关系。集体林权制度改革顺利推进。全面推进国有城镇集体企业及粮食供销系统改革，一批企业焕发出勃勃生机，民营经济迅速发展壮大。以政府采购、乡财县管、村账乡管、收支两条线、国库集中支付为主要内容的财政收支管理体制改革不断深入，公共财政框架体系逐步形成。国有资产管理进一步规范，探索建立了土地储备制度。完成了乡镇机构改革，仁德镇、城关乡顺利撤并建制。医药卫生、国土资源、司法管理体制改革顺利完成。以农村信用社为主的金融管理体制改革深入推进，服务地方经济社会发展的能力进一步增强。对外开放不断扩大，招商引资成效显著。五年累计引进项目37个，实际到位资金23.3亿元。积极发展对外贸易，出口创汇进一步扩大。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局进一步形成。

（三）城乡面貌焕然一新。坚持不懈加强农田水利、交通、城镇、电力、通讯等各项基础设施建设，着力改善人民群众生产生活条件，城乡面貌发生可喜变化。五年累计完成固定资产投资45.53亿元，年均增长47.4%。共投入水利建设资金1.8亿元，建成各类水利工程2938件，水利化程度由52%提高到56%。新建扩建了丰乐、白泥塘、小龙潭、白鸡凹、大双林、马家箐、黑山等一批水库，对大麦地、戈壁、十里箐、李家箐、小河箐等水库进行了除险加固，水利条件大为改善。加强人畜饮水工程建设，有效解决了12.2万群众的饮水困难问题。交通建设累计投入资金3.2亿元，实施了总里程达260公里的通乡油路工程和469公里的农村公路建设工程，全县实现乡乡通油路，行政村通达率由2002年的64.7%提高到75%，城乡交通条件发生前所未有的变化。城市建设掀起高潮，以“两纵四横一场一带”为主的市政工程建设取得重大突破，县城标志性建筑——市民休闲广场建成投入使用，主轴大街顺利竣工，翠苑路、旭东路、月秀路、月华路“四横”全面贯通，实现新老城区交通循环。实施了一批老城改造工程，新老城区实现共同发展。地产开发从无到有，馨苑花园、信合小区、园丁小区等一批管理规范、环境优美的住宅小区逐步成为县城的新亮点。法院、检察院、武装部、消防大队办公用房先后建成。实施县城绿化、亮化、美化工程，人居环境进一步改善。乡镇集镇建设协调推进，服务功能逐步增强。电力、通信发展迅速，实施了农网改造和城网改造工程，城乡用电实现“同网同价”；完成了无电人口通电工程，全县彻底实现了村村通电；通信条件极大改善，“数字乡村”建设全面推进，宽带网络、移动电话等现代通信覆盖城乡。

（四）社会事业全面进步。科技事业稳步推进，科技应用更加广泛，科技对经济增长的贡献进一步加大，先后被评为省级“科技进步先进县”和国家级“科技进步县”。教育发展取得新突破，新建了仁德二小和县幼儿园，搬迁了职中，组建了三中，扩大了一中、民中办学规模，教育资源整合成效显著，办学条件明显改善。认真落实“两免一补”政策，全部免除义务教育阶段学生杂费，为34996名贫困家庭学生免费提供教科书，对33127名寄宿制学生补助生活费。“两基”成果进一步巩固，高中教育发展迅速，高中阶段适龄人口毛入学率由2003年的43.6%提高到62.7%，高考成绩逐年攀升，教育质量步入全市中上水平。医疗卫生事业健康发展，共实施了13个乡镇卫生院和173个村卫生室改扩建，建成疾控中心办公大楼，城乡医疗条件明显改善；疾病控制和妇幼保健工作得到加强；新型农村合作医疗深入开展，累计为73.59万人次参合农民报销医疗费4831万元，农民群众看病难、看病贵的问题有所缓解；成功创建省乙级卫生县城。累计免费实施白内障手术1612例，使一批经济困难的白内障患者重见光明。加强产品质量和食品药品安全监管，人民群众消费环境不断改善。文体事业蓬勃发展，一批优秀文艺作品荣获国家、省、市大奖；成立了县民族文化研究会，积极开展民族传统文化的挖掘、整理、保护和开发利用；在重大体育比赛中多次获得好成绩，成功申办市第九届民运会。广播、电视覆盖率分别提高到90%和80%。人口和计划生育工作得到加强，“奖优免补”工作成效显著，人口增长得到有效控制。加强资源保护和合理利用，土地、矿产、水等自然资源的利用率不断提高。加强森林保护和水土流失治理，生态环境进一步改善，森林覆盖率由31.5%提高到41.6%。防污治污得到加强，节能减排成效显著。完成了第一次全国经济普查，第二次全国农业普查基本完成。县志续修工作进展顺利。气象服务进一步强化。同时，档案、老龄、外事、侨务、对台事务、经济研究、防震减灾工作得到加强。

（五）人民生活明显改善。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入由2002年的7021元增加到10870元，年均增长9.1%，农民人均纯收入由1382元增加到2318元，年均增长10.9%。城乡居民人均储蓄存款2751元，比2002年翻了一番。就业和再就业工作力度加大，五年累计开发就业岗位4508个，帮助3078名下岗失业人员实现了就业再就业。组织劳务输出41553人，实现劳务收入1.69亿元。社会保障体系进一步完善，共有4161人纳入城市低保、20136人纳入农村低保。深入推进扶贫开发，五年累计有9.03万绝对贫困人口解决温饱，18.74万低收入人口稳定解决温饱，贫困人口由2002年的27.95万人减少到15.04万人；实施了17个自然村的易地搬迁，为丧失生存条件的702户2659人重新建设了家园。建设廉租房108套，真心实意地帮助城市低收入家庭解决住房困难问题。五年来，县人民政府始终坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的工作理念，立足于办实事、做好事，想群众所想，帮群众所需，解群众所难，帮助人民群众解决了就学、就医、饮水、用电、行路等方面急需解决的困难和问题。

（六）民主法治进程加快。坚持民主法制建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向人大及其常委会报告工作和通报重要情况；认真听取和采纳县政协的意见、建议，积极支持政协履行职能；切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，五年来共办理人大代表议案、建议639件，政协委员提案640件。法治宣传教育扎实开展，“四五”普法圆满完成，“五五”普法启动实施，全社会的法治观念明显增强。深入贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，行政行为和公务员管理进一步规范。政务公开、村务公开取得新进展，民主管理水平进一步提高。建立了明察暗访机制，加强机关作风整治。重视和发挥工、青、妇和工商联等人民团体的民主参与、民主监督作用，虚心接受社会公众的监督，政府民主决策机制进一步完善，科学化、民主化决策水平有了新提高。认真贯彻执行《民族区域自治法》及其相关法律法规，修订了《云南省寻甸回族彝族自治县自治条例》，巩固发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。深入开展平安创建活动，社会和谐安定的局面得到进一步巩固。大力开展以文明县城、文明村镇、文明户创建为主的精神文明建设，全社会讲文明、树新风蔚然成风。高度重视安全生产，全县安全生产形势总体平稳。认真做好人民群众来信来访工作，加大矛盾纠纷调处力度，切实维护群众合法权益。国防动员、“双拥”共建取得新成绩，荣获省级“双拥先进县”称号。

2007年是本届政府任期的最后一年。在过去的一年里，县人民政府紧紧扭住经济建设这个中心不放松，积极应对物价上涨等不利因素，开拓进取，扎实工作，促进了全县经济社会持续健康发展。主要体现在四个方面：

（一）抓产业发展，全县经济保持平稳较快增长。把产业培育作为经济工作的中心来抓，促进三次产业齐头并进、健康发展。全年实现生产总值24.98亿元，增长15.2%，其中一产业完成7.91亿元，增长6.2%，二产业完成6.12亿元，增长30%，三产业完成10.95亿元，增长15.1%。农业生产稳步发展。粮食喜获丰收，实现粮食总产量19.3万吨，增长1.7%；烤烟生产再创辉煌，实现收购产值2.25亿元，增长32%，均价12.74元，比上年提高2元，烤烟为地方带来的税收达5000余万元，使烟农户均增收1060元；畜牧业健康发展，实现产值6.45亿元，增长21.5%，肉类总产6.3万吨，增长2.7%，保证了市场供应。工业经济快速增长，实现工业总产值20.86亿元，增长50.1%，工业增加值5.7亿元，增长42.8%。第三产业平稳发展，实现社会消费品零售总额7.52亿元，增长26.6%。财政收支运行良好，实现财政总收入2.56亿元，增长39.5%，其中地方财政收入1.54亿元（不含即征即返的基金收入2479万元），增长27.8%；财政总支出8.3亿元，其中地方财政支出7.14亿元，比上年增支1.65亿元，增长30%。金融、保险等行业健康发展，有力地支持了地方建设。

（二）抓重点建设，发展条件进一步改善。切实加大投入，坚持不懈狠抓各项建设，人民群众生产生活条件不断改善。全年完成固定资产投资15.55亿元，增长30.2%。工业园区建设和重大项目建设加快推进。全年引进项目11个，协议引资53.8亿元，实际到位资金8亿元，为促进投资、增强活力发挥了重要作用。南磷集团二期投资12亿元、年产13万吨的PVC及配套项目，龙蟒集团一期投资2.8亿元、年产40万吨磷酸盐项目，滇木公司投资5000万元的高密度纤维板项目，邦力圣电力器材有限公司投资2000万元的电力器材项目，均已建成投产；工业园区建设取得实效， 园区道路建设基本完成，建成13公里的排污管线，对南磷集团卫生防护区内42户农户实施了整体搬迁。旅游重大项目建设取得重要进展，北大营旅游项目完成投资6500万元，生态运动场、综合楼及度假酒店建设成效明显；塘子温泉开发项目完成投资7000万元，一期主体工程基本建成；投资460万元的柯渡红色旅游项目顺利推进。水利建设得到加强，全年累计投入资金近6200万元，建成各类水利工程549件，完成功山河险段治理，摩洛河水库主体工程基本完成；“引水济昆”工程顺利启动，水利事业迎来新的发展机遇。交通建设力度加大，投资1.2亿元对农村公路进行了路面硬化和路基改造，金源大桥建成投入使用。县城建设成效显著，“两纵四横”基本建成，实施了月甲路维修改造工程，基本完成北城片区近1平方公里的土地储备工作，对县城12家单位进行了拆围拆临透绿，县城面貌日新月异。

（三）抓社会事业，和谐寻甸建设取得新成绩。高度重视科技事业的发展，农村科技实用技术得到进一步推广。坚持教育优先发展，完成了仁德一中、仁德二小和柯渡松林完小3所标准化学校建设，办学条件进一步改善；全面推进教育综合改革，对全县4所高中和13个乡镇中心学校校长进行公开选拔，进一步理顺了教育管理体制；高考成绩再创新高，高考上线率达86.2%。大力发展卫生事业，完成109个村卫生室建设，县第二人民医院门诊大楼主体工程全面完工；县、乡、村医疗机构实现药品集中采购和统一配送，药品价格进一步规范；新型农村合作医疗健康运行，参合率达98.65%，全年累计为参合农民报销医药费1490万元。积极发展文体事业，彝族山歌说唱节目《糠箩箩米箩箩》获全国曲艺展演“一等奖”和“最佳剧目奖”；寻甸籍运动员在全国残运会上勇夺桂冠，获得7金5银6铜的优异成绩，并一举打破三项全国纪录。文明县城创建活动扎实开展，社会文明意识进一步强化。“平安寻甸”创建成效显著，在县城开展了声势浩大的综合整治，社会治安明显好转，进入“省级平安县”行列，和谐寻甸建设迈出新步伐。

（四）抓为民服务，十件实事基本完成。县人民政府向人民代表承诺的10件实事，除图书馆建设因规划调整未能启动建设外，其余9件实事基本完成。一是投入资金2520万元，完成126个整村推进工程和3个自然村易地开发，一批群众的生产生活条件得到改善。二是河滨公园一期工程基本建成，完成县城通站路维修改造，市政基础设施得到加强。三是建成廉租房64套，超额完成9套建设任务。四是免费实施白内障复明手术549例，超额完成49例。五是解决了40078人饮水困难和饮水安全问题，超计划解决10078人饮水问题。六是实施无电村通电工程，解决了229户883人的用电问题，超额完成143户481人。七是对539名下岗失业人员再就业援助对象进行社会保险补贴，超任务39人。八是实施了109个村卫生室建设，农村医疗卫生条件进一步改善。九是新建沼气池1700口，新型节能灶3000眼，农村生活用能问题得到缓解。

各位代表！过去五年政府工作所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县广大干部群众奋发图强、艰苦创业的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻寻人民解放军、武警官兵，向参与寻甸开发建设的投资者，向为寻甸发展作出积极贡献的历届领导班子，向所有关心支持寻甸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验更加可贵。回顾过去五年的政府工作，我们有五条经验值得总结：

一是坚持把解放思想放在工作的首位。五年来，县人民政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断解放思想、更新观念，清除束缚发展的思想障碍，大胆探索，勇于创新，以新的思路、新的方法、新的举措解决新问题，推进新发展。

二是坚持把加快发展作为政府工作的第一要务。五年来，县人民政府坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，切实加强对经济工作的组织领导和协调服务，务实创新、恪尽职守，思发展之策、谋发展之举，全县上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

三是坚持把改革开放作为加快发展的动力。五年来，县人民政府不断深化改革、扩大开放，着力理顺管理体制，规范工作机制，不断增强了政府工作的活力；着力强化服务，优化环境，以开放的姿态放眼外界，加强对外交流与合作，不断吸取资金、技术和人才，借助外部力量发展自我，为加快发展注入了源源不断的动力。

四是坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点。五年来，县人民政府坚持一切依靠人民、一切为了人民的工作理念，始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的切身利益作为根本要求贯穿在工作的始终，坚持不懈办好事、认认真真干实事，赢得了人民群众的支持与信赖，为加快发展凝聚了人心、凝聚了力量。

五是坚持把构建和谐社会作为工作的统领。五年来，县人民政府围绕构建和谐寻甸，工作中既突出重点又统筹兼顾，既大力推进经济建设又注重社会各项事业的全面发展，使经济建设、社会建设协调推进，共同发展，使和谐社会建设不断迈出新的步伐。

以上五条经验，值得新一届政府在今后的工作中认真坚持和发扬。

在取得成绩的同时，我们也看到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：一是经济总量小，综合实力不强，经济发展的步伐还需加快；二是区域经济发展不平衡，部分乡镇面临的困难还较多，统筹城乡发展的力度还需加大；三是基础设施依然滞后，制约全县发展的瓶颈还没有从根本上消除；四是农民增收、财政增收依然困难，脱贫致富面临的压力还很大；五是科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展离人民群众的要求还有差距，和谐社会的建设任务艰巨；六是干部作风有待进一步转变，服务发展的能力还需进一步提高。这些问题和不足，需要我们高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。

二、新一届政府工作的主要目标和任务

今后五年是我县全面贯彻落实党的十七大精神，加快构建和谐社会和全面建设小康社会的重要时期。政府工作基本思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，坚定不移实施“农业富民、工业强县”战略，加快建设社会主义新农村，全面发展社会各项事业，着力建设资源节约型、生态文明型、环境友好型社会，加快构建和谐寻甸，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。

今后五年，全县经济社会发展主要预期目标是：

——经济实力迈上新台阶。全县生产总值年均增长14%，人均生产总值年均增长12.6%。农业总产值年均增长5%，工业总产值年均增长20%，全社会固定资产投资年均增长15%，地方财政收入年均增长14%。

——城乡面貌实现新变化。城镇建设迈出新步伐，县城新区开发积极推进，全县城镇化水平进一步提高。社会主义新农村建设取得重要进展，行政村道路硬化率达70%以上，水利化程度提高到61%，森林覆盖率达到44.6%。

——和谐建设取得新进步。高中阶段适龄人口毛入学率达80%以上。城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。规模以上工业万元增加值年均能耗下降4%。

——人民生活要有新提高。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均纯收入年均增长7%以上。社会消费品零售总额年均增长15%以上。

完成上述目标，我们要继续按照“扎扎实实打基础、突出重点抓工业、破解难点强‘两基’、扩大投资增后劲、齐心协力谋发展、统筹兼顾建和谐”的思路，进一步解放思想、深化改革，着力解决城乡社会发展的重大问题，推进寻甸跨越式发展。重点要做好以下七个方面的工作：

（一）坚定不移推进工业强县，提升工业发展水平。紧紧抓住被列为全省40个工业发展重点县和8个特色产业园区之一的重大机遇，转变发展方式，走新型工业化发展道路，加快园区建设，壮大优势产业，培育循环经济，提升工业经济发展质量和水平。

加快推进园区建设。按照“一园三区”的总体布局，突出特色，创新模式，深入推进以金所、塘子、先锋3个工业片区为载体的特色产业园区建设，搭建工业发展平台。调整完善并组织实施好园区现有规划，完成环境影响评价规划。加强工业园区土地储备，确保工业发展用地需要。完善园区管理机构，理顺管理体制，出台配套政策，提高管理服务水平。强化以水、电、路、通讯、环保等为重点的基础设施建设，夯实发展基础。加大园区招商引资力度，加速壮大园区经济总量和实力，把园区经济打造成工业经济强有力的增长极。

培育壮大优势产业。立足现有产业和资源优势，抓紧推进煤磷硅资源整合，进一步拓展资源产品链，走精深加工之路，做强做大煤化工、磷化工产业。按照循环经济发展要求，实现资源综合利用，做强做优以水泥生产为龙头的建材产业。积极培育发展机械制造和电子加工业，大力推进以畜产品、马铃薯、板栗为重点的农副产品加工业，形成壮大工业实力的新兴支柱产业，促进工业产业结构优化升级。鼓励企业之间加强协作，积极发展关联度高的配套产业，加快产业集群发展。

加大招商引资力度。根据国家产业政策和我县产业发展导向，以工业、旅游、城市建设、农产品深加工、机械制造为重点，以工业园区为载体，包装、储备、推出一批重点项目，引进一批大项目、好项目落户我县，为产业发展注入新的活力。立足现有企业和招商项目，鼓励引导企业增资改造，扩大投资和生产规模。

切实转变发展方式。按照建设生态文明的要求，树立抓节能减排也是抓发展、出政绩的思想，切实转变单一追求经济增长的做法。多做打基础、谋长远的工作，采取有效措施，坚决淘汰破坏环境、浪费资源的落后产能，建设资源节约型、环境友好型社会。逐步建立完善以企业为主体的清洁生产、节能降耗和资源综合利用运行机制，规模以上企业100%实行清洁生产，主要产品能耗达到国家标准，资源综合利用水平有较大提高，产业与产业、企业与企业之间的循环加工链接更加紧密。促进土地、矿产、水等资源的节约利用，加强环境保护和生态建设，着力增强可持续发展能力。加强全社会节能宣传，使节能意识深入人心，节能活动广泛开展，节能水平不断提高。

（二）坚定不移推进新农村建设，繁荣发展农村经济。始终把解决好农业、农村、农民问题作为全面建设小康社会的重中之重，统筹城乡发展，加快推进新农村建设，促进农村经济繁荣发展。

促进农业稳定健康发展。以新农村建设为统领，以发展现代农业为目标，切实提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，加快农业产业化，为新农村建设夯实产业基础。巩固提升粮食产业，稳定粮食播种面积，大力推广良种良法，发展优质高产粮食作物，实现粮食产量质量双提高，保障粮食安全。结合区位、气候等优势，重点建设好以仁德、塘子、金源、柯渡为核心的优质稻生产区，以六哨、甸沙、联合、金所、凤仪为核心的优质马铃薯生产区，在条件适合的地方建设蔬菜生产区、优质豆生产区，不断优化种植布局。按照发展现代烟草农业的要求，坚持“科技兴烟”的发展路子，依靠科技，优化布局，主攻质量，提高效益，切实提高烤烟种植水平，逐步实现烤烟大县向烤烟强县的转变。培育壮大畜牧业，以实施“良种工程”为基础，以推进规模化、专业化养殖为重点，以养殖小区建设为依托，以市场建设为龙头，形成公司加基地加农户连市场的产业链，使畜牧业朝着产业化方向健康发展。提升以马铃薯为重点的优势产业，以建成全省最大的马铃薯种薯、商品薯基地为目标，着力建设好10万亩优质马铃薯和5万亩种薯基地，打响马铃薯品牌。积极发展蓝莓、中药材、花卉、浅水藕等新兴种植，促进种植业结构不断优化。

进一步深化农村改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。认真贯彻落实各项支农惠农政策，严格保护耕地，更加关心农民、关注农业。建立健全保障农民增收减负的长效机制，促进农民稳定增收。完善资源收益分配制度，健全和完善土地征用程序、有偿使用制度和补偿机制，切实保护农民的合法权益。积极稳妥地推进集体林权制度改革，促进林业持续健康发展。进一步推进“数字乡村”工程建设，加快农村信息化进程。

切实抓好新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，按照“扶贫开发村”“致富发展村”“小康示范村”三个类别，分类指导，重点突破，争取用3—5年的时间将新农村建设推到面上，使全县所有村庄实现“九有”目标，促进新农村建设取得更大实效。对条件较差的扶贫开发村，以实施整村推进工程为主，整合各项扶贫资金，加大投入，加强基础设施建设，着力改善发展条件；对有一定发展基础的致富发展村，立足实际，发挥优势，在改善村容村貌的同时，下功夫培育产业，形成全村致富发展的支撑；对条件较好的小康示范村，在加快发展经济的同时，在加强管理、改善乡风、提高文明程度上下功夫，建成富裕、文明的新农村，在新农村建设中发挥示范带头作用。

进一步加大农村扶贫综合开发。坚持以改善贫困农村的基本生产生活条件和增加群众收入为重点，把整村推进与安居温饱、以工代赈、易地搬迁、产业扶贫、劳务输出等工作结合起来，确保各项扶贫措施进乡、入村、到户。加大科技扶贫力度，使贫困地区的发展逐步走上科技致富的路子。进一步抓好劳务输出，发展劳务经济，多渠道增加农民收入，加快脱贫步伐。

（三）坚定不移推进旅游活县，带动第三产业加快发展。切实把旅游业作为第三产业的龙头来抓，逐步培植成为我县的后续支柱产业，带动第三产业不断发展壮大。

加快发展旅游业。围绕“一年打基础，两年初见效，三年上台阶，五年建支柱”的发展思路，坚持开发与保护相结合、发展与富民相结合、旅游与文化相结合的原则，加强规划，科学开发，通过5—10年的努力，实现“旅游弱县”向“旅游强县”的转变，初步把寻甸建设成为现代新昆明旅游经济圈中的新亮点。着力建设两条精品路线，即把昆明—塘子温泉—钟灵山国家级森林公园—凤龙湾景区—北大营草山—白石岩溶洞建设成为“绿色精品”路线；把昆明—红色庄园—先锋六甲之战纪念塔—红军长征柯渡纪念馆建设成为“红色精品”路线。着力打造三大品牌，依托红军长征柯渡纪念馆、塘子温泉开发、北大营生态旅游综合开发，实现“红色旅游”“温泉旅游”“生态旅游”协调发展。

积极发展第三产业。加快发展房地产业，促进房地产市场规范有序，重点开发一批集中连片、设施齐全、管理规范的生态小区。推广和规范物业管理，鼓励发展家政服务。继续实施“万村千乡”市场工程，加大农村集贸市场规划建设，繁荣活跃农村市场。继续发展金融保险、信息服务、物流运输、餐饮娱乐、体育健身等服务业，促进服务行业加快发展。加强市场管理，规范市场秩序，维护消费者合法权益。

（四）坚定不移推进改革开放，增强发展活力。以改革创新、扩大开放为动力，解放思想，更新观念，着力构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制，不断为经济社会发展增添新的活力。

积极推进行政管理体制改革。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。健全社会公示和听证制度，推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。加大机构整合力度，健全部门间协调配合机制。认真贯彻执行《行政许可法》，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，提高行政效能。建立健全行政决策评价、行政问责、行政责任追究制度，推进决策民主化、科学化、法治化。

深化投融资和财政体制改革。规范政府投资行为，严格政府投资项目监管。放宽社会投资准入领域，加速形成基础设施和社会事业领域投资主体多元化、投资方式多样化、建设营运市场化的新型投融资体制和机制。整合地方金融资源，完善投资担保制度，积极引导信贷投向，加大金融对经济社会发展的支持力度。逐步建立有利于科学发展的财税制度，健全资源有偿使用和生态环境补偿机制。积极推进国库管理制度、部门预算及“乡财县管乡用”财政管理体制改革，健全完善公共财政体制。完善政府采购制度，规范政府采购行为。

继续推进企业改革改制。积极探索企业改革改制的有效途径和形式，攻坚克难，全面完成国有城镇集体企业改革改制任务。完善国有资产管理体制和监管方式，规范企业改制和产权转让行为，促进国有资本合理流动，保值增值。加强社会保障体系建设，切实维护改制职工的合法权益。

努力扩大对外开放。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，大力实施“引进来”“走出去”战略，不断提高对外开放水平。在优化环境、强化服务上下功夫，真正以服务吸引人，以环境留住人，实现资源招商向环境服务招商转变。创新招商观念，着力引进技术含量高、环境污染小、带动能力强的项目，逐步实现招商引资向招商选商转变。大力发展对外贸易，在巩固扩大黄磷、茶果、芸豆等传统产品出口基础上，指导、帮助有条件的企业开展进出口业务，调整出口产品结构，增强出口产品竞争力。

（五）坚定不移推进基础设施建设，增强发展后劲。坚持城乡统筹的原则，按照突出重点、加大投入、缩小差距的思路，切实加强基础设施建设，不断改善发展条件。

加强农田水利建设。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、分步实施的原则，加大农田水利建设力度，夯实农业发展基础。抓住清水海引水工程实施的机遇，努力建设一批水源替代项目。争取立项建设凤仪木嘎利、塘子小鱼田等水库。实施一批病险水库的除险加固和沟渠配套项目建设，提高水利化程度。继续加大农村饮水工程建设，解决15万人12万头大牲畜饮水困难问题。加强高稳产农田和基本烟田建设，改善农业生产条件。

加快交通、电力、通信建设。抓住农村公路建设新机遇，力争实施总里程达1500公里的农村公路建设任务，新建一批乡镇客运站，进一步改善农村道路交通条件；按照“建管并重”的原则，切实加强公路管理和养护，延长公路使用寿命，充分发挥公路效益。力争建好金所工业片区220KV变电站，争取分批立项实施6400户农网改造工程，增容改造一批变电站。加快信息化建设，加强宽带网络、数字电视、互联网以及视频监控系统等信息基础设施建设，提高全社会信息化程度。

全力推进城镇建设。继续按照“一个中心，东西两翼，三点一线”的城镇发展思路，加快推进县城和集镇建设步伐，努力提高城镇化水平。在县城建设上，按照“围绕主轴大街，南北延伸，东西拓展，重点打造北城、月秀两个片区，完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境，建设繁荣、文明、和谐的新县城”的总体思路，重点做好土地储备、城市招商、经营城市三篇文章，深入推进北城片区开发，使县城建设再上新台阶。重视县城水环境建设，着力把县城建设成为山水相依、林水相依的山水生态园林城市。加强旧城维修改造，实施一批旧城道路维修和绿化、亮化、美化工程，改善旧城环境。建立城市管理长效机制，努力提高管理水平，营造整洁、优美的市容环境。在集镇建设上，按照“统筹城乡、合理布局、集约土地、功能完善、以大带小”的原则，把集镇建设与产业发展有机结合起来，突出重点集镇和旅游集镇建设，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、经济繁荣的集镇发展体系。重视中心村建设，在人口集中、条件较好的行政村建设小集镇，更好地带动农村经济发展。

（六）坚定不移推进和谐社会建设，全面发展各项事业。按照构建社会主义和谐社会的总体要求，加快发展各项社会事业，促进社会和谐稳定，扎实推进和谐寻甸建设。

大力发展科技教育。加大科技投入力度，扶持发展一批科技示范村、示范户，争取实施一批科技项目。重视科技人才的培养，鼓励企业技术创新，提高产业科技水平。促进科技成果向现实生产力转化，提高科技对经济增长的贡献率。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，促进义务教育均衡发展，加快普及高中教育，大力发展职业教育，积极发展学前教育，注重抓好成人教育，促进各级各类教育协调发展。组织实施农村中小学标准化建设，努力改善办学条件。继续推进教育资源整合，优化教育结构，提升全县教育整体素质；争取新建或扩建一所高中，扩大高中招生规模。全面推进素质教育，切实提高教育教学质量。

积极发展卫生、文体等各项社会事业。深化医疗卫生体制改革，加强城乡医疗卫生设施建设，不断改善医疗条件，建设覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。巩固和发展新型农村合作医疗，提高广大人民群众医疗保障水平，进一步解决群众看病难、看病贵的问题。重视食品药品质量和安全，建立覆盖城乡的食品药品监管和供应网络。稳定低生育水平，提高出生人口素质。推进文化体制改革，增强文化发展活力，积极发展公益性文化事业，加强社区和乡村文化设施建设，保障人民群众享有基本的文化权益。加强民族传统文化的挖掘整理，树立具有寻甸特色的民族文化品牌。积极做好相关工作，承办好2009年市第九届民运会。坚持不懈加强精神文明建设，提升社会文明程度。构建以县城为中心、乡镇为重点，面向农村的广播电视服务网络，切实提高收视质量。认真抓好第二次全国经济普查，确保完成任务。

着力解决民生问题。把扩大就业和再就业放到经济社会发展更加突出的位置，拓宽就业渠道，鼓励自主创业，努力实现充分就业。把社会保障作为促进社会安定的重要工作来抓，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，完善失业、工伤、生育保险制度，加快完善社会保障体系，构筑社会安全网。加强劳动监察，规范企业用工行为，切实维护劳动者合法权益。关心困难群体，着力解决失地农民社会保障问题，积极发展残疾人事业，健全社会救助体系。切实维护和保障妇女儿童合法权益，全面加强老龄工作。

维护社会和谐安定。建立健全社会治安打防控体系，加强社会治安综合治理，巩固“平安寻甸”创建成果，确保社会稳定。切实推进“五五”普法和“四五”依法治县工作。重视基层基础工作，健全基层社会管理体制和信访工作长效机制，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。长期树立安全责任重于泰山的思想，高度重视安全生产。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。紧紧依靠广大人民群众，充分调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

（七）坚定不移推进政府自身建设，提高行政效能。坚持加强学习，转变政府职能，推进管理创新，改进工作方式，全面提高行政水平。

坚持深化学习，构建学习政府。新一届政府面临加快发展的重任，要履好职责、促进发展，必须坚持不懈加强学习，提高素质。当前和今后一段时期，要把深入学习党的十七大精神作为一项重要任务来抓，在深刻领会十七大精神实质上下功夫，在全面、准确地理解和把握科学发展观的丰富内涵上下功夫，增强贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的自觉性和坚定性。同时，认真学习现代经济管理、科技、法律等专业知识，提高驾驭市场经济的能力、开拓创新的能力和管理社会的能力，真正按照科学发展观的要求研究问题、改进方法、推动工作。

坚持依法行政，构建法治政府。认真遵守和执行《行政许可法》等相关法律法规，按照法定权限和程序履行职责。切实贯彻落实好《云南省寻甸回族彝族自治县自治条例》。依照《监督法》的规定和要求，自觉接受县人大的法律监督、工作监督。积极与县政协开展民主协商并接受民主监督。鼓励支持社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督，保证权力正确行使。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，确保权力在阳光下运行。坚持用制度管人、用制度管事，规范行政行为。

坚持转变职能，构建服务政府。把工作重点转移到服务经济发展、加强公共管理、营造良好环境上来。切实提高政府工作效率，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境。牢固树立为企业服务、为群众服务的思想，立足本职，尽心尽责，着力解决人民群众生产生活和企业发展中遇到的实际困难和问题，帮民所需，解民所难，实实在在为人民群众谋利益。

坚持发展至上，构建有为政府。始终坚持发展至上的理念，保持奋发有为的精神状态，以务实的作风、进取的精神推进发展。加强机关效能建设，切实转变作风，增强政府执行力。全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制和行政问责制，加强目标管理督查工作，坚决杜绝抓而不实、执行不力、弄虚作假、推诿扯皮的现象，严肃追究不作为、乱作为、慢作为。把精力集中在干事创业上，以发展实绩说话，真正做到为政一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安，树一方正气。

坚持团结协作，构建和谐政府。坚持把和谐的理念贯穿政府自身建设的始终，体现在政府工作的各个方面。政府组成人员及工作人员要倍加顾全大局、珍视团结、维护稳定，做增进团结的模范、促进和谐的表率。健全政府工作制度，建立规范有序、运转协调的工作机制，形成齐抓共管、密切配合、忠实履职、互相补台的工作格局，增强工作合力。

坚持反腐倡廉，构建廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，完善制约和监督机制，确保人民赋予的权力始终为人民谋利益。进一步强化经济责任审计，严格行政问责，努力从体制机制上预防腐败。坚决查处违纪违法案件，切实纠正损害人民群众利益的不正之风。严格公共资金的使用和管理，厉行节约，勤俭办事。

三、开创届首之年政府工作新局面

今年，是新一届政府的开局之年，也是深入贯彻落实十七大精神的关键之年。做好今年的工作，对于新一届政府开好局、起好步，具有十分重要的意义。

全县经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长15%以上；固定资产投资增长16%以上；地方财政收入增长14%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农民人均纯收入增长7%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；规模以上工业万元增加值能耗下降4%以上。

为实现上述目标，我们要坚持好字优先，好中求快，稳中求进，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）着力抓好农业农村工作。切实增强做好“三农”工作的紧迫感，做到粮食安全的警钟始终长鸣，巩固农业基础的弦始终绷紧，解决好“三农”问题作为工作重中之重的要求始终坚持，促进农村经济健康发展。实现农业总产值15亿元，增长6%。

抓好新农村建设。按照省、市确定的新农村建设“九有”目标的要求，从“扶贫开发村”“致富发展村”“小康示范村”三个层面出发，扎实推进新农村建设。一手抓“硬件”建设，坚持把促进经济发展、增加农民收入作为新农村建设的硬指标来抓，引导农民大力发展科技养殖、科技种植，鼓励发展劳务经济，以实实在在的措施使农民的钱袋子鼓起来，生活好起来；在加大投入上下功夫，整合扶贫、水利、生态建设、农村住房抗震安全等各项资金，大力改善试点村基础设施条件。一手抓“软件”建设，在促进民主管理和乡风文明上下功夫，加强基层组织建设，完善管理制度，推进村务公开；继续深入开展“文明村”“文明户”创建活动，加强农民素质教育，倡导树立社会主义新风尚，促进农村更加文明和谐。总结经验，完善政策，强化措施，进一步建立和完善新农村建设驻村指导员制度。

抓好农业发展。积极发展粮食生产，种植优质粮食作物36万亩，发展水稻生物多样性4万亩。实施“温饱工程”，加大地膜玉米高产栽培推广。加大新品种、新技术的引进、试验、示范和推广，落实节地、节水、节肥、节药、节种等措施，加强农业气象服务和农作物病虫害防治，提高种植水平。大力发展无公害农业，确保农产品质量安全。对种粮农民实行粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策，加大支农惠农力度。巩固发展烤烟产业，重科技、强管理、抓节令、调布局，种植烤烟14.4万亩，实现产值2.8亿元，使烤烟生产再上新台阶。大力发展畜牧业，发展专业养殖户50户，建设养殖小区6个，实施冻精改良20000头，强化重大动物疫病防治，促进畜牧业健康发展；积极推进奶水牛养殖，力争存栏达500头，进一步壮大养殖规模；加快羊街大牲畜交易市场建设，搞活市场交易，促进畜产品深加工。

抓好农村生态环境建设。继续推进天然林保护工程，巩固退耕还林成果，加强护林防火工作，切实保护森林资源。加强地质灾害治理，防治水土流失。加大能源建设力度，建设沼气池1800口，节柴改灶2000眼。全面完成集体林权制度主体改革，促进林产业健康发展。

（二）促进工业经济加快发展。以提质增效为目标，建园区、促招商、抓项目，保持工业经济快速发展的良好势头。全年完成工业总产值30亿元，增长45%，完成工业增加值7.5亿元，增长31%。

积极推进重大项目建设。加强对签约项目的跟踪落实，力争启动南磷三期、龙蟒二期、先锋褐煤洁净化利用示范及硅藻土开发项目。对南磷二期项目、龙蟒一期项目、纤维板项目、电力器材项目等加大跟踪问效，确保早投产、早见效。积极争取省、市给予政策、资金、项目支持，鼓励、引导企业实施一批技改项目，提高企业自主创新能力。

切实抓好园区建设。全面完成南磷集团卫生防护距离涉及农户的搬迁工作，启动园区污水处理厂和220KV变电站建设，完成园区道路的油路铺筑，建成园区服务中心，完成园区商贸服务区的规划建设，进一步完善园区基础功能。依托工业园区，进一步加大招商引资力度，力争全年实际利用县外资金8亿元以上，利用外资100万美元。

扎实抓好节能减排。把节能减排作为一项重要举措，贯穿在工业发展的始终，尽快形成以政府为主导，企业为主体，全社会共同推进的工作格局，确保节能减排取得新成效。按照“依靠淘汰落后生产能力腾出总量，依靠环保工程治理减排总量，依靠优化发展降低总量，依靠清洁生产削减总量”的思路，狠抓节能减排各项措施的落实，努力实现主要污染物排放总量控得住、县域经济能发展、区域环境有改善的目标。

千方百计搞好协调服务。树立服务企业就是服务经济发展的思想，加强对工业经济运行情况的监测预警分析，牢牢把握工业发展的态势。贴近企业，用心服务，认真协调解决企业在生产经营和发展中遇到的煤、电、油、运、资金等突出问题，促进企业开足马力，正常生产。改善和优化发展环境，进一步加大对企业周边环境的整治力度，切实维护企业合法权益，严厉打击一切侵扰企业的违法违纪行为。

（三）全力推进旅游开发。完善旅游发展规划，推进旅游资源整合，抓好旅游重大项目的招商和规划建设，确保旅游业发展取得新进展。

突出抓好旅游规划。按照整合资源、合理布局、科学规划的原则，高起点、高标准、高质量做好旅游发展规划修编，为全县旅游业发展规划蓝图。抓好三月三森林公园、凤龙湾等景区景点规划，为项目开发提供指导。

抓好旅游资源整合与开发。以北大营生态旅游项目为中心，整合白石岩溶洞群、凤龙湾景区，打造一个集康体运动、体育竞技、科考探险、休闲度假为一体的复合型旅游产品；以塘子温泉项目为中心，整合钟灵山农业生态观光园、钟灵山佛教文化、牛栏江乡村旅游，打造一个集观光、休闲、文化体验为一体的旅游圈，使旅游开发有序推进。加大工作力度，积极搞好服务，推进旅游重大项目建设。北大营旅游项目要完成1号生态运动项目建设，力争今年内开门迎客；塘子温泉项目要实现一期正常运营，启动二期建设；柯渡红色旅游项目要着力推进以基础设施为主的二期工程建设。进一步加强旅游相关配套设施建设，增强景区景点的服务功能和接待能力。

强化旅游宣传和项目招商。对丹桂红色旅游村镇建设项目、白石岩溶洞综合开发项目和凤龙湾景区开发项目、三月三森林公园项目、钟灵山国家级森林公园项目进行包装策划，引进有实力、有经验的企业投资开发，带动旅游业加快发展。采取多种宣传促销方式，全方位加强旅游宣传，提高寻甸旅游知名度和美誉度。

（四）努力确保财政收支平衡。以财政收入平稳增长为目标，深化财政管理体制改革，狠抓增收节支，促进财政收支健康运行。

强化税收征管。加强税收形势的分析研究和日常监控，牢牢把握税收形势，掌握税收工作主动权。完善税收目标管理责任制，充分调动组织收入的积极性。加强税源管理，切实加强对重点税源和一般税源的征管，挖掘增收潜力，多方组织收入。严格依法治税，严厉打击各种偷逃骗税行为，规范税收征管秩序，严防跑冒滴漏。加强和规范政府非税收入管理，完善非税收入管理办法，努力做到应收尽收。

优化支出结构。按照以收定支，保障重点的原则，严格控制支出规模，在保工资发放、机构运转、政策性支出的基础上，重点向教育、医疗卫生、社会保障等方面倾斜，同时加大清欠工作力度，努力偿还历史欠账，构建公共财政体系。牢固树立过紧日子的思想，节约使用每一分财政资金，坚持勤俭办一切事业，最大限度控制不必要支出。

推进财政体制改革。积极探索，总结经验，推进“乡财县管”改革试点工作。制定出台方案和办法，推进国库集中支付制度改革，逐步建立国库单一账户体系。启动部门预算试点工作，使预算管理逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道。进一步理顺县乡财政分配关系，对乡镇现行的财政管理体制进行调整。

（五）加强各项基础设施建设。坚持“城乡统筹，协调发展”的原则，着眼于改善人民群众生产生活条件，加强基础设施建设，保持投资强劲势头。

农田水利方面。围绕提高农业综合生产能力，加大高稳产农田建设力度，实施烟水烟路配套工程，大力改善粮烟生产条件。在鸡街、倘甸、凤仪、联合、塘子、七星、河口、金所、甸沙9乡镇实施土地开发整理项目，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田耕作条件。全面完成磨洛河水库建设，启动建设羊街纳郎水库，争取实施三月三水库、军民水库、白龙箐水库三件小（一）型水库和十里箐水库、水草凹水库两件小（二）型水库除险加固以及一批“五小”水利工程，提高水利化程度。围绕清水海引水工程的实施，做好移民安置工作，抓好径流区水源保护，为工程顺利实施创造条件。

道路交通方面。组织实施好行政村路面硬化和路基改造工程，进一步改善农村道路交通条件。争取实施县城至道院、六哨至倘甸、鸡街至富民三条公路建设，完善公路网络。力争立项建设七星大桥、县城二级客运站，完成鸡街、六哨2个四级客运站建设。

城镇建设方面。进一步完善城镇规划，重点抓好县城绿地系统及水景观规划、北城片区核心区修建性详细规划和七星、金所、羊街、功山重点集镇规划，使城镇建设不断走上规范化道路。积极推进以北城片区开发为主的县城建设，进一步扩大县城规模。启动北城片区路网建设及民运会体育场馆建设。继续推进月秀片区开发建设，建成县城河滨公园，积极推进南磷小区、干部职工小区及四星级宾馆建设，进一步提升县城人居环境。组建城市管理机构，巩固提高城市管理水平。在县城主城区继续开展拆围拆临透绿工作，促进县城绿化、亮化、美化。兼顾做好老城区改造，实现新老城区协调发展。同时，进一步加强电力通信建设，全面完成西部农网改造完善工程；加快通讯网络建设，提高通信覆盖率。

（六）统筹发展社会各项事业。在保持经济发展的基础上，更加注重社会事业建设，扩大公共服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会和谐、人民幸福安康。

加快发展科技教育卫生等各项事业。认真组织实施重点科技项目，推进“科技进村入户工程”，支持企业自主创新。继续深化教育综合改革，完善以绩效分配为主要内容的分配机制，提高教育教学质量。启动18所标准化学校建设，进一步改善办学条件。加快一中、二中、民中扩建，进一步扩大高中阶段招生规模，提高高中毛入学率。积极改善职业中学办学条件，创新职业教育办学思路，拓展职业教育发展空间。完善药品集中招标采购，解决药品价格虚高和用药不安全的问题。建立完善县乡医疗机构管理制度，启动新一轮新型农村合作医疗，实施好城镇居民基本医疗保险制度。突出计生服务网络建设和流动人口管理服务两个重点，切实抓好人口和计划生育工作。做好民族民间文化、传统体育项目的挖掘、整理、保护和开发。完成5个乡镇综合文化站和57个村级文化室建设。抓紧开展市第九届民运会相关筹备工作，继续抓好文明县城创建工作，树立寻甸对外良好形象。启动新一轮“村村通”和网络升级改造工程，扩大广播电视覆盖面，提高收视质量。加强人民武装和民兵预备役工作，为争创“双拥模范县”奠定基础。积极推进乡镇统计体制改革，搞好经济普查，认真做好第二次全国农业普查资料开发运用工作。进一步加强人事、档案、外事侨务、对台事务等工作。

关心群众生活。继续扩大最低生活保障范围，使困难群众应保尽保。实施廉租房建设，缓解城市低收入人口住房困难。抓好防灾救灾和减灾工作，加强对各种自然灾害的防范和处置，妥善解决好受灾和贫困群众的特殊性、突发性困难。切实做好老龄工作，关爱老年人。积极发展残疾人事业，维护残疾人合法权益。

（七）全力维护社会稳定。围绕“平安寻甸”建设，采取有力措施，营造安定有序的社会环境，为经济社会又好又快发展提供保障。

狠抓社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主的方针，严厉打击各种违法犯罪行为，始终保持对犯罪分子的高压态势，不断增强人民群众安全感，维护社会的公平正义。加强禁毒防艾工作，净化社会环境。重视政法队伍建设，扎实推进公安系统“三基”工程建设，增强公安队伍整体素质。依法防范和打击邪教和非法宗教活动，维护宗教领域和谐稳定。

加强社会公共管理。认真做好信访工作，及时化解矛盾纠纷。进一步建立健全社会突发公共事件应急救援体系，加强应急预案演练，提高防范和处置突发公共事件的能力。健全法律援助工作机制，维护弱势群体合法权益。认真做好民族宗教工作，维护民族团结。

高度重视安全生产。开展“安全生产隐患治理年”活动，认真贯彻落实安全生产责任制，从思想上、行动上更加重视安全生产工作。深入开展煤矿、非煤矿山、消防、危险化学品、食品药品等专项整治，强化道路交通及农机监管，查隐患、促整改，遏制重特大事故和减少一般事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

（八）坚持不懈办好八件实事。坚持人民利益至上的原则，认认真真办好一批好事实事，以实际行动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

在抓好各项工作的基础上，今年县人民政府决定继续为群众办好8件实事。一是启动建设县体育活动中心主体工程；二是解决3.5万人饮水不安全问题；三是完成县中心敬老院搬迁建设，改善五保老人供养条件；四是建设廉租房85套，逐步改善城市低收入人口住房困难问题；五是实施好145个整村推进项目和7个自然村易地开发项目；六是进一步完善农村低保和城镇低保制度，使更多贫困群众享受最低生活保障；七是完成嵩待高速公路县城连接线绿化亮化；八是组织劳务输出11000人，收集提供有效就业岗位850个，城镇新增就业人员800人，落实600名下岗失业人员的社会保险补贴，为800名农民工开展职业技能培训。

各位代表！推进寻甸经济社会又好又快发展，是寻甸各族人民的根本愿望，也是新一届政府义不容辞的责任和使命。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七大精神指引下，在县委的坚强领导下，同心同德，攻坚克难，开拓奋进，为建设富裕、开放、文明、和谐的新寻甸而努力奋斗！