政　府　工　作　报　告

——2012年2月9日在寻甸回族彝族自治县

第十四届人民代表大会第六次会议上

县长 唐琪

各位代表：

我代表县第十四届人民政府，向大会报告2011年工作和2012年的工作建议，请县人大代表予以审查，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。

一、立足市域县情，负重奋进，“十二五”实现良好开局

2011年，是我县实施“十二五”规划的开局之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，立足县情，负重奋进，克服金融危机带来的不利影响，全力以赴抗旱保民生，科学发展呈现出“一个大幅提升、两个强势推进、三个新突破”的亮点。一个大幅提升——财税收入大幅提升，两个强势推进——产业园区和县城建设强势推进，三个新突破——旅游开发、生态环境治理、土地一级开发取得新突破，经济社会持续健康发展，实现生产总值45.61亿元，比上年增长12.5%，其中一产增长8%，二产增长15.8%，三产增长13.5%；全社会固定资产投资累计完成55.7亿元，同比增长35.2%；城镇居民人均可支配收入17803元，增长10.77%，农民人均纯收入4130元，增长10.8%，全社会消费品零售总额达14.93亿元，增长19.2%，金融机构人民币存款余额达66.31亿元，贷款余额达36.33亿元，实现了“十二五”的良好开局。

(一)着力三农工作，农业农村稳步发展。全年实现农业总产值23.84亿元，增长9%，农业增加值13.49亿元，增长8%，粮食总产量达16.5万吨。烤烟收购完成42万担，实现产值3.9亿元，税收8575万元，均价达18.43元，获省人民政府表彰的2011年度烟叶工作先进单位称号和市委、市人民政府表彰的烤烟生产先进县称号；大力推广粮食高产创建，种植优质粮52.14万亩，繁育良种1.8万亩，马铃薯种薯繁育基地建成投产；启动林地保护规划编制工作，完成特色经济林泡核桃种植1.1万亩和补植补造3万亩，花卉、中药材、蓝莓等特色种植发展加快；加大以肉牛、生猪为主的规模养殖户扶持，肉类总产达8.7万吨。加快水源工程建设步伐，完成水库除险加固小(一)型4件、小(二)型4件，启动新建羊角水小(二)型水库，建成“五小”水利工程4500件，解决14976人的饮水安全问题，投入542万元完成河口集镇及沿线村庄饮水工程，木戛利水库工程加快推进，配合好省市实施“两引工程”；人工防雹和增雨常态化作业力度加大，农作物受灾面积大幅减少；农业科技示范园概念性规划通过评审，完成国家小麦、油菜夏繁基地主体工程建设；完成中低产田地改造8000亩，实施土地开发整理38141亩，建设农业综合开发优质粮食基地7200亩，“菜篮子”工程扎实推进，建成4000亩无公害蔬菜标准化生产基地。以扶贫开发为抓手，加快新农村建设步伐，实施整村推进99个，安居工程336户，发放小额信贷3000万元，投入100万元发展产业扶贫项目2件，完成糯勒191户移民安置房建设及1350亩耕地收储，稳定解决8709名贫困人口的温饱问题。农资直补、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补助和保险、草原生态奖补、种植业保险补助等惠农政策全面落实。组建农村合作经济组织指导服务站10个，林权制度配套改革、土地承包经营权流转、实用种养技术推广应用、农产品质量安全监管等为农服务工作扎实推进。

(二)着力搭建平台，工业基础不断夯实。全年工业总产值达

52.69亿元，增长32%，工业增加值达11.94亿元，增长17.1%，工业固定资产投资31.29亿元，增长32.1%，规模以上工业企业新增3户，实现产值46.25亿元，增长33.3%，实现增加值10.62亿元，增长17.1%。

以打造平台为抓手，园区建设再上台阶。引进林立方公司在羊街装备制造园建设泛亚国际林业产业园，投资5600万元收储土地1390亩、建设路网4公里；完成金所片区1号路延长线、5号路的亮化和绿化，延伸1号路2公里，收储土地2523亩，建成园区污水处理厂，推进园区商贸服务中心建设；启动塘子片区红河物流中转站建设；认真做好金所至先锋运煤专线改扩建前期工作；积极开展市级产业园规划，柯渡产业园通过市级评审；110KV德卡输变电工程开工建设，9个农村电网改造升级工程启动实施。

以招商引资为龙头，项目推进成效明显。全年引进结转、新增招商引资项目124个，实际到位内资22.36亿元，占市下达目标任务的139.73%，实际到位外资302.8万美元，占市下达目标任务的100.93%。全面推进褐煤洁净化利用试验示范和露天煤矿300万吨改扩建项目，完成投资12.51亿元；东山公司完成投资0.73亿元的年产100万吨新型干法水泥熟料粉磨生产线、华卿亿安投资0.51亿元的有机肥项目、黄玉建材投资1.16亿元的塑料模板项目试生产；清水海风电场项目完成投资1.68亿元，进入设备安装阶段；花石头风电场项目投资1.36亿元，完成测风工作，并进入一期建设；昆明德佳塑业有限公司塑钢型材、西安国琳公司改性沥青和乳化沥青等项目加快推进。

(三)着力城乡统筹，县城建设强势推进。强化规划引领作用，完成县城总体规划修编、乡镇集镇、村庄规划编制，启动县城控制性详细规划、绿地系统及水景观规划、照明专项规划、环卫专项规划等配套规划修编，完善土地利用总体规划修编。全面完成县城“两纵四横一场一带”建设和凤梧路、东钟街、南钟街、学府路、翠苑路道路改造；东片区采用BT模式投资6000万元占地220亩的汇龙湿地公园一期项目建成开园，翠苑路延伸建设500米，与市土投公司合作对县城374亩土地进行一级开发，启动仁德街道小碑村片区城中村改造拆迁工作；南片区月中路和龙泉路南延段加快推进；北片区综合档案馆暨展示中心建设顺利推进，新建凤苑路、翡翠西路、屏月北路3条市政道路，完成北一环、北二环、龙泉路3条主干道绿化改造工程。规范县城土地收储和招拍挂，公开竞拍成交260.8亩城市地块。加大房地产市场开发建设力度，商品房楼盘建成16个88万平方米、在建2个23.4万平方米，启动480套廉租房和300套公共租赁房工程建设；月甲、莲花两个安置小区建设有序推进；完成县城天然气管道铺设16公里及LNG(液化天然气)瓶站建设。全力推进商品流通市场化进程，改造建设20个“万村千乡市场工程”标准化农家店，启动商贸发展暨城市商业网点规划。强势推进旅游业发展，完成《寻甸县旅游产业发展总体规划》编制工作，星河旅游小镇二期、天湖岛生态旅游二期、凤龙湾国际生态旅游城开发项目顺利推进；依靠社会筹资完成文笔塔恢复重建，完成六甲之战纪念塔整体搬迁并列为县级爱国主义教育基地。城乡通行能力进一步提高，投入2000万元完成横山至羊场公路建设，投入700万元实施17.6公里公路养护，以公开拍卖经营权方式新增60辆县城出租车，完成寻甸至倘甸一级公路、金所至柯渡一级公路、易隆至北大营二级公路、河口沙谷渡大桥建设前期准备工作。

(四)着力生态建设，环境治理取得实效。城乡园林绿化再掀高潮，完成城市面山绿化3000亩、农村公路绿化77公里、清水海农改林1万亩、水源地非法定承包地和责任田退耕还林945亩，“三沿五区”及坟山墓地绿化2300亩，实施教育绿化基地建设320亩、样板林建设1400亩、生态林建设2300亩、义务植树110万株。“四创两争”工作扎实推进，创建省级园林县城通过市级初验，创建国家卫生县城通过国家级专家综合评定，完成1个国家级生态乡镇、4个省级生态乡镇、23个市级生态村创建。建设农村公益性公墓17个，实施集中式饮用水源地和“三沿五区”坟墓搬迁1111冢。农村能源建设成效明显，节柴改灶3000眼、推广太阳能700套、新建沼气池1800口、建成卫生户厕1500座。加大水环境治理和保护力度，牛栏江流域23家重点工业企业实现生产生活废水“零排放”并通过环保验收；县城建成雨污分流管网37公里，污水处理率达80.4%，河口、七星、羊街、金所、塘子5套集镇污水和垃圾处理设施开工建设，加大对主要河道的巡查力度，落实河(段)长责任制，聘用河道监督员46名。牛栏江流域主要湖库及干流两个监测断面水质明显好转。扎实抓好节能减排，落实主体责任，加大执法力度，全年削减化学需氧量254.09吨、氨氮25.34吨。

(五)着力改善民生，发展成果惠及全民。教育基础不断夯实，完成新一中、阳光幼儿园、15所农村标准化学校建设和2.3万平方米危房改造，启动3所农村幼儿园和特殊教育学校建设；义务教育均衡发展，荣获“两基”先进集体称号；教育教学质量稳步提升，高中阶段教育毛入学率达65%，高考上线率达99.42%；早教和集中办学试点成效明显；校园安全管理全面加强。卫生服务水平进一步提高，艾滋病、结核病等重点传染病得到有效控制，妇幼保健服务水平不断提升，基层医疗卫生体制改革扎实推进，基本药物制度全面实施，医药分开试点工作有效探索，博爱、祥和、五洲、微创、康泰、平安6所民营医院发展迅速。昆明市牛羊定点屠宰落户羊街，牛羊肉质量控制体系逐步建立。进一步加大食品药品监管力度，食品药品安全得到有效保障。实施科技富民强县工程1个、科技示范项目17项，专利申请和授权27项，创“三级名牌、名品”2个，“绿色光亮”工程被评为市级先进县。注重繁荣文体事业，扎实开展群众性文体活动，成功举办第28届篮球运动会，完成83个农家书屋和139个“文化知识信息共享工程”基层站建设，实施7个农民体育健身工程，完善配备市民体育健身器材；市第四届运动会取得5.5金1银9铜的优良成绩，自创自编的花灯小戏《女大不由娘》获省“文促杯”小戏小品比赛金奖，仁德一小合唱团获全国青少年宫系统“唱红歌、颂党情”文艺展演金奖。数字电视整体转换工程有序推进，收视质量明显提升。计生工作进一步加强，人口自然增长率控制在4.04‰以内。启动实施新型城乡居民社会养老保险试点，参保率达91.7%，提高城乡居民最低生活保障水平，城乡社会保险覆盖面进一步扩大，上调机关事业单位城镇职工基本医疗保险缴费基数，全县机关事业单位工作人员全部纳入工伤、生育保险统筹，其中非参公管理事业单位4863人纳入市级工伤保险统筹。新增就业岗位1669个，城镇新增就业1350人，城镇下岗失业人员再就业928人，开发公益性岗位220个，农村劳动力转移输出28213人，公开招考录用公务员110名、招聘事业单位工作人员37名、选聘31名高校毕业生到村(社区)任职，大学生创业园启动实施，9个大学生创业团队入园创业；发放创业扶持贷款1315万元，扶持260人成功创业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

全国第六次人口普查圆满完成，县慈善协会挂牌成立，县红十字会独立设置，免费实施白内障复明手术236例，流浪未成年人管理、优抚安置、救灾救济、社会福利、金融保险、老龄、残疾人事业得到加强。完成寻甸年鉴、县志续编工作，防震减灾、市场监管、群团组织、外事侨务、对台工作等职能不断强化。

(六)着力增收节支，财税收入大幅提高。完成财政总收入7.2亿元，比上年增收1.53亿元，增长27%，实现地方一般预算收入4.59亿元，增长44%，完成地方财政一般预算支出16.43亿元，比上年增支3.4亿元，盘活存量财力，津补贴规范增资和事业单位绩效工资改革政策全面兑现，民生、重点项目建设得到保障。深化财税体制改革，推行财政票据电子化管理，乡镇财政预算管理方式改革不断完善，加强政府非税收入管理，对县乡争取到位上级专项资金给予工作经费补助，全年争取省级以上资金8.68亿元，位居三板块第一，财政资金对经济社会发展的支持力度明显增强。狠抓税收征管，规范税收执法，强化税源管控；充分发挥审计监督职能，完成审计项目96项，审计覆盖重点建设项目、惠农资金、领导经济责任、债权债务等领域。继续加大投融资工作力度，整合相关国有资产，壮大凤梧公司注册资本，增强融资能力，实现政府性融资2.32亿元，其中，争取银行贷款4183万元。

(七)着力构建和谐，平安建设再上台阶。高度重视信访维稳工作，共受理群众来信来访3620件次，有效化解城区合作商店、“两案”人员等信访积案，积极稳妥开展征地拆迁、山林纠纷等关乎群众切身利益的诉求调处工作。深入开展“清网行动”、“打四黑除四害”、“亮剑”、“仁德街道严打综合整治”等专项行动，取缔“四黑”24家，共抓获各类违法犯罪嫌疑人316人，抓获上网在逃人员53人；充实政法队伍，招聘合同制工作人员13名；启动新一轮禁毒防艾人民战争。落实安全生产责任制，配备举高喷射消防车等应急救援器材，组建全县10个乡镇(街道)专职消防队，发放公众安全应急手册8万册，有效杜绝了生产生活、道路交通等领域的较大以上事故。狠抓民族团结工作，完成民族团结进步示范区规划，启动民族团结广场土建工程；严密防范邪教组织、宗教极端势力的渗透和非法活动，有效维护了宗教领域的和谐稳定。加快民主法治化进程，创建民主法治示范村10个，依法治县稳步推进。

(八)着力提升效能，服务发展能力明显增强。深入开展“创先争优”、“执行力提升年”等活动，持续推进法治政府、服务型政府建设。实施重大决策听证18项，重要事项公示68项，重点工作通报124项；自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大议案2件、建议92件，政协提案107件。进一步规范为民服务体系建设，实现市、县、乡三级联动，受理市长热线、县长热线及县长信箱中群众投诉举报事项共513件，办结率100%，全面开通新农村综合视讯平台。继续开展领导干部公开承诺、行风评议、明察暗访等活动，督查督办力度不断加大，干部作风明显好转，执行力进一步提升。严格落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，深入开展警示教育，推动源头治腐；严格执行招投标制度，有效治理重点项目、重点工程领域的违规行为；规范政府采购，扎实开展公务用车问题专项治理，行政成本不断下降；完成仁德撤镇设立街道办工作，乡镇机构改革进一步深化。

各位代表！

“十二五”开局之年我们迈出了坚实的步伐，科学发展的信心更加坚定，和谐发展的基础更加稳固，跨越发展的势头更加强劲，这是全县上下精诚团结、逆势奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众，向各驻寻部队、武警官兵和驻寻企业，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员、无党派人士、工商联和各人民团体，向广大老干部、老同志，向在寻甸投资的各位企业家和广大建设者，向所有关心支持寻甸发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在着一些亟待解决的困难和问题。突出表现在：经济总量小，基础建设严重滞后，产业结构不合理，支撑力较弱，城乡之间、区域之间发展不平衡，对外开放水平不高，软环境建设亟待加强，生态建设和环境保护形势依然严峻，社会事业发展相对滞后，社会管理创新需进一步加强，化解矛盾、维护稳定压力增大，给我们加快发展增添了许多不利因素。为此，我们必须高度重视，认真对待，采取有效措施，切实加以解决。