政府工作报告

——2015年1月13日在寻甸回族彝族自治县

第十五届人民代表大会第三次会议上

唐  琪

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，是全县迎难而上，奋力前行的一年。在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民，理性看待经济发展出现的新常态，沉着应对前进路上遇到的新挑战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中有为、稳中提质的良好局面。

(一)经济运行持续向好。全县经济总量稳步提升，实现地区生产总值72.6亿元，同比增长11.7%，人均生产总值达15579元，同比增长11%。财税金融稳健运行，完成财政总收入13.04亿元，同比增长16%，地方公共财政预算收入7.62亿元，同比增长5.3%；金融存贷款余额分别达110.36亿元、62.59亿元，同比增长9.45%、17.61%，人均储蓄存款突破万元，达10700元、同比增长15.24%。项目支撑成效明显，完成规模以上固定资产投资89.97亿元，同比增长22.7%。招商引资再创佳绩，引进内资55亿元、完成目标的141%，实际利用外资1428万美元、完成目标的408%；争取上级资金13.4亿元，位居全市第一。居民收入持续增长，城镇常住居民人均可支配收入达24861元、同比增长9.1%，农村常住居民人均可支配收入达6113元、同比增长13.3%。内需潜力有效释放，实现社会消费品零售总额24.5亿元，同比增长14%。

(二)产业结构不断优化。三次产业结构调整为27.7:34.4:37.9。一产稳中做特，规模以上农业龙头企业达16户，农业总产值达35.6亿元。粮食生产保持稳定，总产达19.15万吨，同比增长0.05%，实现十二连增；烟叶生产提质增效，实现产值5.36亿元，税收1.18亿元，连续8年被评为全市烤烟生产先进县；畜牧业产业化发展初具规模，产值达13.1亿元，“寻甸牛干巴”地理标志产品通过国家审查，滇凰种养殖合作社成功申报国家级农民专业合作社，山顶牧场生态奶牛养殖基地全面建成，填补了寻甸标准化奶牛养殖的空白；马铃薯生产不断壮大，产值达4.5亿元，初步建成种薯、原料薯两大基地；蔬菜、蓝莓、车厘子、中药材等特色农业初具雏形，种植面积达12.91万亩，实现产值4.9亿元，钟灵山都市农庄获得“国家绿色食品生产基地”认证。二产稳中做强，工业总产值达116.2亿元。规模以上工业企业达31户，产值和主营业务收入均突破百亿大关，增加值达21.1亿元，同比增长27.4%，增速居全市第一。园区承载力不断增强，基础设施投资达6.24亿元。金所片区金河大道改造、商贸服务区道路建设全面完成，商务中心投入使用，龙生源引水工程实现供水；泛亚林业产业园完成6条共10公里道路硬化，建成标准化厂房5万平方米，引入澳松人造板、丛林家具等企业23户。重大项目积极推进，亿元以上开工项目4个、竣工5个，南磷绿色农化生产基地、亚龙铝业铝合金型材等项目投入试生产，先锋煤矿改扩建、邦立圣电力器材、鹏藤塔吊等项目投产运行，浩恒磷矿技改项目全面完成。三产稳中做活，增加值达27.5亿元、同比增长4.4%。商贸业态更加丰富，限额以上商贸企业和单位达34户，培育省级高新技术企业1户、小微企业556户，新增个体工商户2979户，建成“农村乡镇商贸服务体系试点项目”4个。温泉旅游、红色旅游、生态旅游稳步发展，接待游客121万人次，同比增长8.7%，实现旅游收入1.86亿元，同比增长8.2%。

(三)城乡基础逐步夯实。坚持规划先行，城乡规划基本实现全覆盖，城镇建设规划与土地利用规划、产业发展规划衔接更加紧密，引领作用更加凸显。城市功能不断完善，翠苑路、牧靡路建设逐步推进，龙泉路与月中路连接线全面贯通；三月三山地新城、凤梧金水湾、兔耳河商务中心开工建设，玉麟瑞府、金域华府、宜居瑞麟主体工程完工，解化小区全面竣工；汇龙湿地二期启动建设，县文化馆、图书馆项目顺利推进。农村基础不断夯实，除险加固小(二)型水库16件，新建小(二)型水库4件，新增“五小”水利工程4071件，解决农村3万人饮水安全问题；实施中低产田(地)改造、农业综合开发、基本烟田建设7万余亩，完成土地整治项目6个，新增耕地5220亩。功待高速公路、国道320线改造征地拆迁工作顺利推进，寻倘公路一期工程有序推进，硬化建制村道路176公里，改造路基44公里，河口大桥、七星雨海大桥基本建成，大修养护麦冲坡头至十六公里、七星至必寨等道路15.2公里。六哨乡基础设施提升工程顺利推进，河口镇整乡推进全面完成，金所片区、鸡街镇整乡推进启动实施，完成整村推进135个，累计投入扶贫开发资金3.06亿元，解决18537人温饱问题。土地、矿产资源配置不断优化，收储土地1243亩，完成供地1291亩。

(四)生态环境更加优美。“四创两争”深入推进，七星国家级生态乡镇创建、仁德等3个省级生态乡镇创建通过省级审查，市级生态村创建率达94.5%；县城新增绿地11.32公顷，创建省级园林小区、园林单位4家，为申报省级园林县城打下良好基础。生态建设卓有成效，完成石漠化治理、退耕还林、荒山造林9.35万亩，封山育林、森林抚育6.03万亩，森林覆盖率达41.63%。城乡清洁工程有力推进，县城管理机制不断健全，清扫保洁实现市场化运行，凤梧路示范街凸显带动作用，“脏、乱、差、堵”问题得到有效整治；丹桂、象鼻岭建成市级“美丽乡村”示范村，清洁家园、清洁田园、清洁河道等清洁乡村整治活动有效开展，完成柯渡河、前进河二期河道综合治理，实施鸡街余家箐等6个地质灾害整治项目，农村面貌大为改观。环境治理和减排工作有序推进，完成西门河、北门河和文苑路截污管网建设，县城污水处理厂运行正常，垃圾填埋厂启动运营；建成5套集镇“两污”处理设施，在重点区域实施测土配方23万亩，牛栏江流域、集中式饮用水源地水质稳中向好；推广新型节柴改灶2200眼、太阳能热水器3100套，实施污染减排项目7个，规模以上工业能耗、万元增加值能耗均控制在市级下达的指标内。

(五)社会事业协调发展。投入民生资金16.8亿元，占地方公共财政预算支出的77%。就业渠道不断拓宽，提供有效就业岗位1300个，转移就业2.1万人，扶持创业687人，城镇登记失业率控制在3.98%；社保体系更加完善，低保标准逐步提高，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率分别达95.5%、98.5%；建成保障性住房514套，完成老年活动中心、社会福利院二期建设。教育事业优先发展，基础设施不断改善，资助补助学生40171人次，投入资金4574万元；学前教育覆盖更广、毛入园率达87.17%，义务教育更显普惠、辍学率控制在1%以内，高中教育提档升级，高考上线率达98.7%，位居全市第一位，寻甸一中晋升省一级三等完中。医疗卫生稳步发展，县级公立医院改革深入推进，国家基本药物制度全面推行，县中医医院启动迁建，单独二孩政策切实执行，人口自然增长率控制在7.4‰。文体事业繁荣活跃，启动柯渡甸尾省级文化惠民示范村创建工作，成功举办“开斋节”“火把节”等民族节庆活动和首届“菜牛文化旅游节”，表演项目《滚木抢椒》获省第十届民运会金奖；组织开展职工篮球运动会、趣味运动会等体育赛事，荣获“云南省群众体育先进单位”称号。双拥工作扎实开展，建成凤龙山革命烈士陵园，完成退役军人安置工作，被评为省级“双拥”模范县。社会更加和谐稳定，矛盾纠纷化解、治安综合防控、安全生产监管不断加强，食品药品监管职能全面整合，成功创建全国“平安农机”示范县、市级法治先进县。防灾减灾能力逐步提升，成功承办全市“2014联合使命”地震应急救援演练，组织161人、募捐资金77万元支援昭通鲁甸“8·03”抗震救灾。档案管理水平不断提高，县档案馆创成国家二级馆、省级规范化管理示范馆。

(六)政府效能明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行八项规定，政府性文件、会议大幅精简，“三公”经费预计同比下降11%。坚持依法行政，严格执行政府决策程序、议事规则和重大事项报告制度，全面落实工程建设项目招投标、政府采购制度，强化重点领域、关键环节的行政监察和财政、审计监督；自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受县政协的民主监督，办理人大代表议案和建议107件、政协委员提案139件，面复率达100%，满意率不断提升。政务公开更加透明，实施重大决策听证13项，重要事项公示336项，重点工作通报251项。政务服务水平不断提升，受理公共资源交易项目106个，办结各类审批和服务事项26.72万件。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，注重源头预防，强化督查问责，有效遏制作风漂浮、不作为、乱作为、慢作为等行为，政务环境更加优化。

与此同时，外事、侨务工作切实加强，民族团结、宗教和顺局面持续巩固，统计监测预警、服务科学决策的水平逐步提升，工商管理、质量监督、气象预报、供销服务、人防应急的能力明显增强，电力通信、广播电视的基础得到夯实，群团组织作用充分发挥，垂管单位支持地方建设的力度不断加大。

各位代表！一分耕耘一分收获。寻甸的每一点进步都得益于上级的科学决策、坚强领导，得益于全县上下的和衷共济、团结奋斗，得益于社会各界的大力支持和真诚奉献。在此，我谨代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，受自身发展条件的制约，受国内外各种因素的影响，寻甸经济社会发展仍然存在不少困难和问题。一是经济基础薄弱、经济总量小的县情仍未根本改变，实现科学发展的任务依然艰巨。二是市场主体活力不足，财税增收渠道不宽，财政支撑和保障公共服务的能力较弱。三是资源约束日益趋紧，环境保护压力增大，实现产业转型和持续发展任务繁重。四是少数部门行政效能不高、工作执行不力，抓改革、保稳定、促发展的能力有待进一步提升。对此，我们将以强烈的责任感和紧迫感，采取更加务实的措施加以解决。

二、2015年工作安排

2015年，是“十二五”规划的收官之年，是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，经济发展也将进入新常态，多重任务叠加、多重矛盾交织、多重挑战并存，将使寻甸的发展面临更多困难。但是，国家“一带一路”和“桥头堡”战略的实施，必将为寻甸的发展带来更多机遇，滇中城市经济圈一体化发展，昆明市“退二进三”战略的推进，也将为寻甸发展提供更为广阔的空间。为此，我们要抢抓机遇、顺势而谋、乘势而上，实现更好更快发展。

2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委九届九次全会、省委经济工作会、市委十届六次全会和县第十一次党代会第五次全体会议的安排部署，深入落实“一四六六八”发展思路，坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，在转方式调结构、实施创新驱动方面有新突破，在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新成效，在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措，在加强社会治理、弘扬优秀文化方面有新进展，加快建设富强寻甸、活力寻甸、美丽寻甸、幸福寻甸、法治寻甸，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，力争达10%；地方公共财政预算收入增长7.5%以上，力争达8.5%；规模以上固定资产投资增长14%以上，力争达15%；社会消费品零售总额增长12.5%以上，力争达13%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，今年我们主要着力做好6个方面的工作：

(一)着力转型升级，壮大经济总量。牢牢把握发展第一要务，以提高质量和效益为中心，加快产业转型升级，促进一二三产业融合发展，实现经济稳中提质、稳中求好、稳中求优。

一是做强现代农业。围绕昆曲绿色经济示范带建设，按照商业运作理念，工业生产模式，改造提升传统农业，大力发展优势农业、特色农业，实现农林牧渔业总产值40亿元以上。稳定粮食种植面积，实现总产19.16万吨以上，确保粮食安全。巩固发展现代烟草农业，种植烤烟12.54万亩，实现产值5亿元以上、税收1.1亿元以上。发展壮大畜牧业，依托兴平牧业、唐牛牧业等龙头企业，推动畜禽规模化发展、标准化养殖，新增规模养殖户36户，实现畜牧业产值13.8亿元以上。拓展马铃薯产业，以种薯为核心，优化品种品质结构，以市场为导向，发展加工型、特色型、食用型马铃薯，力争种植面积17万亩以上，实现产值4.8亿元以上。突出抓好“菜篮子”工程，以仁德、羊街、柯渡等为基地，实现蔬菜种植11万亩以上。积极发展蓝莓、车厘子、泡核桃，以及中草药等特色产业。加快推进钟灵山、凤梧山、大楚3个都市农庄建设，扶持发展农业龙头企业2户、专业合作社8个、专业大户20户。

二是做大工业经济。坚持优化存量与做大增量并重、传统产业与新兴产业并重、资源利用与绿色发展并重，着力打造嵩待工业走廊核心区，构建新型工业产业发展新格局。加快园区基础设施建设，增强产业引导力和项目承载力，重点做好金所新型工业示范园区、羊街装备制造园区、泛亚林业产业园区的水、电、路等配套建设，力争收储工业用地1000亩，建成标准化厂房10万平方米。狠抓项目推进，继续实行县级领导挂钩联系重点企业、重大项目制度，帮助企业解决困难问题，促进规模企业提质增效；督促先锋化工完善环保设施，确保达标排放，实现正式生产；力争建成苏撒坡风电场项目、清水海风电场二期项目、光伏发电一期项目、奕标日产4000吨水泥技改项目、林业产业园23个林产品项目；促进优势资源、生产要素向优势产业集中，争取中化云龙精细磷化工、南磷有机硅、先锋化工均四甲苯、亚龙铝业二期等项目落户寻甸发展，支持天浩稀贵金属改扩建。确保全年工业总产值达126.5亿元，增长15%以上，规模以上工业增加值达24.2亿元，增长15%以上。

三是做优第三产业。坚持现代服务业、传统服务业并举，实现第三产业增加值29.2亿元。加快文化旅游开发，抓好旅游发展布局，启动凤龙湾文化旅游产业园区控制性详细规划、柯渡旅游产业园总体规划、乡村旅游发展规划编制，完成自行车休闲旅游专项规划；强化旅游基础建设，力争完成易白公路一期路基工程，启动凤龙湾至县城连接线建设，完善餐饮、住宿、标识标牌等旅游配套设施；突出重点项目建设，加快凤龙湾国际旅游度假区核心区建设步伐，推进星河二期建设，开展钟灵山塔群恢复工作；培育自驾游、户外运动等新兴旅游业态；继续组织好“开斋节”“火把节”等民族传统节庆活动，积极开展“菜牛文化旅游节”等特色民俗活动，实现旅游接待人次和收入分别增长8%、8.5%。活跃城乡消费市场，健全商贸流通体系，培育限额以上商贸企业4户；扶持文化会展、规划设计、中介服务等现代服务业发展，推动餐饮、住宿、家政等行业发展，规范旧货回收和再生资源利用，完成二手车交易市场建设；加强市场监管和消费维权，严厉打击商业违法行为。强化信息技术支撑和应用，加快电子商务发展。搭建银企交流平台，增强金融企业服务实体经济和中小微企业的能力，金融机构存贷余额分别增长11%、19%。

(二)着力城乡建设，夯实发展基础。按照“规划先行、严格控制、科学建设”的思路和“经营城市”的理念，积极推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡一体化发展。

一是加速城镇开发。坚持“生产空间集约高效、生活空间舒适安全、生态空间山清水秀”的总要求，依托现有山水脉络，加快优化城镇发展空间，完成县城总规修编、控制性详细规划编制，完善村镇体系规划和村庄规划。强化规划引领和执行，保护和传承城市历史文化，力争启动钟鼓楼、古戏台、金字牌坊等古迹修复重建工作。突出“疏建”结合，建立老城区改造和新城区建设联动平衡机制，老城区坚持“四类房”审批和原址重建原则，逐步增加公共绿地、公共空间，提升老城区品质；新城区坚持“提升内涵、完善功能”原则，推动教育、医疗等公共资源向新城区布局，提升城市宜居度，引导人口向新城区聚集。加快推进中央绿轴、汇龙湿地公园二期、来龙公园、牧靡路南段、翠苑路等市政工程建设，贯通屏江北路、屏江南路，完成大花桥环岛平交改造；推进锦绣中央商业广场、三月三低丘缓坡等项目建设。依托资源禀赋、区位条件，合理规划产业结构和布局，推进集镇特色发展。

二是改善农村基础。大力建设农田水利设施，推进杨梅箐、大坝河小(一)型和瓜子箐、黑石嘴小(二)型水库建设，完成功山河治理，启动河口箐田等7件小(二)型水库除险加固，力争启动河底、老山箐小(一)型水库和河边、襄阳小(二)型水库建设，完成4500件“五小”水利工程，解决3万人饮水安全问题；完成中低产田(地)改造5.6万亩、基本烟田建设2.03万亩；开展土地整治项目5个，增加耕地面积1.12万亩。大力建设交通基础设施，完成寻倘公路一期工程，实施金所至县城、塘子至县城、320国道寻甸段路面提升改造工程，硬化建制村公路85公里，修缮农村公路10公里，建成城乡招呼站36个，启动嵩待高速羊街装备制造园开口、213国道改造工程。大力建设电力基础设施，完成35千伏甸沙变电站，35千伏德牛线、德鸡线工程建设。

三是做好扶贫开发。立足扶贫开发主战场，完成《区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划》编制，实施科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫，采取包乡对口、“挂乡包村”、定点挂钩、驻村联户等措施，打好新一轮扶贫开发攻坚战，减少贫困人口2万人。加快金所片区、鸡街镇整乡推进，实施6个省级行政村、60个市级自然村整村推进，力争启动3个革命老区开发建设项目。做好扶贫到户小额贷款风险金补偿试点工作，向建档立卡贫困农户发放贷款6000万元。加大产业扶持力度，实施经济林果、特色养殖等产业扶贫项目，带动300户以上贫困户增收致富。切实改善贫困群众住房条件，完成5000户宜居农房建设、200户扶贫安居工程建设，申报易地搬迁200人。

(三)着力绿色发展，提升环境质量。牢固树立保护环境就是保护生产力，改善生态就是改善民生的理念，切实加强环境保护，建设生态文明，造福子孙后代。

一是加强生态建设。实施生态修复和绿化屏障工程，落实公益林生态效益补偿机制，推进低效林改造，完成森林抚育5万亩、天然林保护工程封山育林2万亩、退耕还林1万亩、植树造林8470亩，切实提高绿化造林成果。强化管养责任，加快交通沿线、河道沿线绿化造林，打造绿色景观带。加大对钟灵山、三月三国家森林公园、黑颈鹤自然保护区、国有林场等重点林区的保护力度，力争森林覆盖率提高到43%以上。继续加大城乡绿化力度，力争县城新增绿地6公顷，绿地率达33%以上，绿化覆盖率达38%以上，人均公共绿地面积达9平方米；申报创建河口、羊街、甸沙等3个国家级生态乡镇，创成3个省级生态乡镇。

二是开展污染防治。建立健全生态环境动态监测和安全评估体系，强化对重点污染企业、重点污染源的经常性监管，督促先锋化工全面整治异味气体排放问题，优化空气质量。加大“三废”、噪音、白色污染等综合整治力度，减少二次扬尘污染。加大县城生活垃圾清运处置力度，力争清运率达100%，无害化处理率达100%。加大牛栏江、清水海环境保护力度，确保集中式水源地水质达标率达100%。加大城镇雨污分流管网建设力度，确保县乡污水处理设施正常运行，污水集中处理率达85%以上。大力推广测土配方、有机肥使用、病虫害生物防治等科技措施，发展生态无害高效农业。

三是推进节能减排。严格执行环保制度，推行排污权有偿使用和交易、工业阶梯水价和电价、污水处理收费等措施，规范企业用能、排污行为；实行清洁生产，推行高效清洁燃烧、高效机电节能、工业余热利用、中水回用等技术，改造落后生产工艺，实现工业废水“零排放”。加强农村节能、节源设施和清洁能源替代建设，大力推广使用沼气、太阳能、生物质能等新型能源，节能改灶1900眼，推广太阳能热水器6600套。强化矿产资源整合力度，严厉打击各类违法勘查采矿行为，实现县内矿产精深加工、循环利用，提升矿产资源附加值。实行最严格的土地管理和节约集约用地制度，处置闲置土地、盘活存量土地，加大土地整治力度，守住耕地红线，确保耕地“占补平衡”。

四是提高管理水平。强化属地管理，实行部门联动，推进数字城管建设，形成数字化、网格化、信息化的城市管理服务格局。加大道路、市政配套设施管护力度，推行管护责任公示制度，明确管护职责，严厉打击破坏市政设施的不法行为，确保市政功能运行良好。持续开展城乡清洁工程，严格店招店牌审批管理，加大市容市貌整治力度，进一步强化清扫保洁市场化运行机制，确保县城干净整洁；切实整治占道经营、乱停乱放、闯红灯等不文明行为，提升市民素质形象。建立健全城市管理执法体系，加强对工地施工、渣土运输、道路挖掘修复等审批和监管。继续抓好违法建设和临违建筑整治，确保管得住、不反弹。大力实施清洁乡村行动，坚持集中整治与长效管理相结合，全面整治农村环境卫生脏乱差突出问题，不断改善农村人居环境。

(四)着力改革开放，释放内生动力。落实顶层设计，吸取先进经验，大胆探索创新，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，使改革与发展良性互动、有机结合。

一是深化改革创新。认真落实各项改革部署，结合我县实际，积极推进有权限、能实施的改革，着力在户籍制度、司法体制、农村综合改革等重点领域、关键环节取得实质性进展，完成公务用车制度改革。扎实推进财税改革，全面规范公开透明的预算制度，探索建立跨年度预算平衡机制；实行国库集中支付和财政资金绩效化考核制度，出台财政资金支出审批管理办法，强化财政资金管理，提高资金使用效益；加强政府性债务管理，有效防范和化解财政风险。加快政府职能转变，稳妥推进政府机构改革，合理设置政府机构和组成部门，理顺管理体制，提升行政效能；深化行政审批制度改革，全面实行“权力清单”“责任清单”制度，创新审批方式，优化审批流程，提高审批效率。推进文化体制、教育体制、医药卫生体制等领域的改革，激发市场主体活力，为经济社会发展注入新动力。鼓励科技创新，促进成果转化，让经济社会发展充满生命力；加强知识产权运用和保护，依法严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪行为，努力营造公平、开放、有序的市场环境。

二是突出要素驱动。进一步加强银企、银政、银园合作，支持开展排污权、收费权质押等担保贷款业务，采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式，增强经营主体融资能力，努力解决企业资金短缺问题。依法规范土地、林地流转，加大土地收储供应力度，确保项目用地需求。建立健全跨部门沟通、协调、会办机制，加大批而未用土地清理整治力度，千方百计保障资金、土地、用工及煤、电、油、运等要素，全面提升项目履约率、落地率、资金到位率、投产达效率。坚守环保底线，推进环保设施改造升级，加快园区清净下水排放工程建设。

三是强化内培外引。坚持创新驱动与投资拉动相结合，释放政策性资本红利，充分发挥财政扶持资金、产业发展资金和各类发展基金的撬动作用，引导社会投资向基础设施、主导产业、优势产业聚集。落实好“储备一批、申报一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，通过项目支撑带动，保持投资强劲增长势头，确保全年争取上级资金14.7亿元以上，完成规模以上固定资产投资92.34亿元以上，其中省重点项目完成投资10亿元以上。围绕产业重点、盯住产业链条，做深项目前期工作、创新招商引资方式、优化投资服务环境，更加注重引进投资强度高、税收贡献率高、人员就业率高、行业知名度高的环保节能项目，切实提升招商质量和水平，力争全年引进内资57亿元以上，外资700万美元以上。大力发展民营经济，积极探索“负面清单”管理模式，消除各种隐性壁垒，实行统一准入制度，支持鼓励民营企业进入特许经营领域，营造稳定、透明、公平的市场环境；完善中小微企业扶持政策，实施注册资本认缴登记制，促进中小微企业减负发展。

(五)着力民生保障，增进百姓福祉。牢固树立民生为本、富民优先的理念，把改善民生作为发展的根本目的，让发展的成果更好地惠及广大群众，提升人民幸福指数。

一是拓宽居民增收渠道。按照国家、省、市相关政策，推行企业工资集体协商制度，完善企业工资正常调整机制，严格执行最低工资标准。着力抓好农村居民增收工作，落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农业保险补贴等涉农补贴政策，不断拓宽农民收入增长空间，提高农民种粮积极性，增加粮食种植收入。加快农村生产要素优化组合，鼓励农民成立专业合作组织，提高农业产业化经营水平，有效降低生产成本，提高抵御风险能力，最大限度增加群众收入。发展劳务经济，完成转移培训2.41万人，新增转移就业1.6万人，转移就业收入2.5亿元以上。

二是完善社会保障体系。鼓励和支持自主创业，以创业带动就业，全年提供有效就业岗位1000个，新增城镇就业人员600人，安排公益性岗位280个。做好高校毕业生创业就业工作，充分发挥大学生创业园平台作用，新增入园项目15个。积极推进城乡社会保障工作，完成全民参保登记，确保城乡居民社会养老保险参保率达95%以上、续保率达95%以上，进一步提高职工医疗、养老、工伤、生育和失业保险水平。不断加大社会救助力度，积极做好救灾救济和社会援助工作，逐步提高城乡低保户、农村五保户等困难人员生活补贴标准，保障城乡困难群体的基本生活。完善保障性住房建设和分配管理制度，切实解决城镇低收入人群的住房问题。做好双拥优抚、伤残士兵和退役军人安置工作。

三是全面发展社会事业。推进教育均衡化发展，完成县民中、县一中等学校预留教育用地选址和规划修编工作；整合现有教育资源，力争启动仁德一小新校区扩建工作，新建金所、塘子2所公办幼儿园，扩大优质园覆盖范围；努力做好三类城市语言文字创建示范工作；强化学校及周边安全监管，保障校园安全。推进县中医医院迁建和县疾控中心、县妇幼保健中心业务用房建设；巩固基本药物制度，完善公共卫生应急和重大疾病防控机制；建立公立医院绩效评价和社会评价制度，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，提升城乡医疗服务水平；严厉打击非法行医行为，保障人民群众就医安全。繁荣文化事业，构建现代文化市场和公共文化服务体系，推进文化惠民工程，重点加强非物质文化遗产保护与传承，建成县文化馆、图书馆；深入开展全民健身运动，组团参加市第五届运动会，筹办好县首届文体艺术节，继续举办职工篮球运动会、综合运动会等群众性体育活动，完成25个七彩云南农民体育健身工程。启动残疾人托养中心项目建设，促进残疾人事业健康发展。

(六)着力依法治理，维护和谐稳定。以矛盾为导向，以机制为保障，多措并举，不断加强和创新社会治理，实现社会公平正义，维护社会和谐稳定。

一是化解矛盾纠纷。创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制，强化社会矛盾源头治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推动非诉调解协议司法确认工作，把矛盾化解在基层。落实领导干部接访、下访、包案制度，坚持重心下移、关口前置，妥善处理好征地拆迁、环境污染、农民工讨薪等突发、热点、难点信访问题。依法维护信访秩序，畅通信访渠道，引导群众依法行使信访权利，表达合理诉求。把解决群众信访问题纳入法治轨道，探索建立“律师陪访”、司法介入等机制，加大对信访群众的法律服务和法律援助力度，构建依法信访新格局。

二是狠抓安全生产。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实政府属地监管、安全部门综合监管、行业主管部门直接监管责任制。以油气管道、危化品、非煤矿山等8个行业领域为重点，执行最严格的安全生产检查制度，做到全过程监管、全领域排查、全方位预防，实现安全生产全覆盖。完善道路交通事故防控网络，加强对农村客运车辆的户籍化管理，力争客运车辆100%纳入监管范围。加强乡镇安全执法能力建设，将安全监管触角延伸到最基层，坚决遏制重特大安全事故发生。

三是提升治理能力。全面推进立体化社会治安防控体系建设，注重社会治安源头管控，着力推行网格化服务管理，做好社区矫正、刑满释放人员安置帮教工作，加强反恐防暴队伍建设，依法打击“黄、赌、毒”等违法犯罪行为，巩固禁毒防艾成果。强化防灾减灾和应急管理，健全完善应急快速反应机制，不断提高公共突发事件应急处置能力。加强基层民主法治建设，建成2个市级民主法治乡镇、5个市级法治村，积极争创省级法治先进县。整合部门市场监管职能，完善产品质量监管体系。认真贯彻落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，巩固民族团结、宗教和顺局面。

三、坚持依法行政，推进法治寻甸建设

全面推进依法治国，是党的十八届四中全会作出的重要战略部署。我们将认真贯彻落实“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，遵照法治精神，遵循法治原则，在法治轨道上行使各项权力，以法律的约束力保障政府的公信力，以法律的执行力提升政府的治理力，打造职能有限、行政有为、运转高效的政府，推进法治寻甸建设。

(一)以决策监督为基础，建设法治政府。自觉接受监督，是对法治政府的基本要求。我们将进一步规范行政行为，严格按法定权限和程序履行职责。坚持依法行政，坚决执行县人大及其常委会的决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，虚心听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，拓宽群众监督政府的渠道，自觉接受舆论监督、公众监督和社会监督。坚持政务公开，加强行政审批、工程招标、土地出让、政府采购、惠农资金等重点领域的监管和审计，决不允许利用身份和权力插手土地招拍挂和工程招投标，真正让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

(二)以敢于担当为动力，建设法治政府。敢于负责、勇于担当，才能更好地推进法治政府建设。我们将坚持法治思维和法治方式，直面经济社会发展和改革过程中的困难和问题，切实做到在困难面前，敢闯敢试，绝不退缩；在矛盾面前，敢抓敢管，绝不回避；在责任面前，敢作敢为，绝不推诿，切实解决政府系统个别存在的不敢当、不愿为的问题，真正把责任扛在肩上，把目标抓在手中，尽心尽力，尽职尽责，干出实实在在的业绩，让自己无愧，让人民满意。

(三)以真抓实干为核心，建设法治政府。政府重在落实，工作贵在实干，法治政府建设，需要绵绵用力、久久为功。我们将以善始善终、善做善成的实干精神，大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的务实作风，察实情、出实招，办实事、求实效，多做打基础、利长远的工作，把大事抓实、实事抓好，决不说大话、讲空话，更不搞脱离实际、劳民伤财的形象工程和政绩工程，切实做到研究工作在一线，分析问题接地气，安排部署有抓手，以不达目的不罢休的韧劲，努力使政府每一项工作落到实处，见到实效。

(四)以廉洁行政为保障，建设法治政府。廉洁行政是建设法治政府的重要保证，也是根本落脚点。我们将努力树标杆、敢于作表率，遵守党风廉政建设各项要求，切实履行“一岗双责”责任制，认真贯彻执行八项规定，严控“三公”经费等一般性支出，把有限的财力优先用在保障和改善民生上，做到政府过紧日子，让人民群众过上好日子。带头遵守宪法和法律，始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权，真正形成有权必有责、用权受监督，失职要问责、违法要追究的良性机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！发展的使命激励我们勇毅笃行，人民的重托鞭策我们再创佳绩。让我们在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，为谱写全县发展新篇章而努力奋斗！

名词解释

1．地理标志产品：指产自特定地域，产品所具有的质量、声誉或其他特性本质，取决于该产地的自然因素和人文因素，经国家质检总局审核批准以地理名称进行命名的产品。

2．限额以上商贸企业和单位：指销售(营业)额达到一定标准的批发企业、零售企业、住宿餐饮企业和单位。具体标准为：批发业(外贸企业)为年商品销售总额在2000万元以上，零售业为年商品销售总额在500万元以上，餐饮业为年营业总收入200万元以上，住宿业为星级饭店或旅游饭店。

3．“一带一路”倡议：习近平总书记在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

4．四类房：主要指县城老城区存在的危房、火烧房、水淹房、土坯房四类经鉴定不能继续居住，确需重建的住房。

5．排污权有偿使用和交易：指在“总量控制”前提下，将排污权有偿出让给排污者，并允许排污权在二级市场上进行交易。排污权有偿使用和排污权交易将使企业在利益驱动下，珍惜有限的排污权，减少污染物排放，从而达到防治污染的目的。

6．注册资本认缴登记制：是工商登记制度的一项改革措施，核心内容是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，把“先证后照”改为“先照后证”，工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，不再收取验资证明文件。

7．权力清单：是对各级政府及其各职能部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等进行详细统计，形成目录清单，并向社会公众公布，清单以外就是行政权力不能随意进入的范围，即“法无授权不可为”。

8．负面清单：最初源于上海自贸区，指明确规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可，即“法无禁止皆可为”。

9．责任清单：是对政府部门必须承担的责任进行统计，并以目录和列表的形式进行公布，主要内容包括政府部门职责、与相关部门的职责边界、事中事后监督制度以及公共服务事项等，即“法定职责必须为”。

10．科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫：是习近平总书记提出，新时期我国扶贫开发的战略思想。科学扶贫，指扶贫开发要与做好“三农”工作、提供基本公共服务、开展教育扶贫等结合起来，不断完善有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系。精准扶贫，指应对贫困村、贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理。内源扶贫，指贫困地区和扶贫对象要内外结合，有产业、有劳动力支撑，具备内生动力和“造血”功能，推动贫困地区可持续性发展。