昆明市生态环境局寻甸分局

行政处罚决定书

昆生环寻罚〔2022〕22号

单位名称：寻甸爵龙商贸有限公司

统一社会信用代码：91530129MA7BDJGD0H

法定代表人（负责人）：马永敏  

地址：寻甸县羊街镇清水沟村委会吴所村

  寻甸爵龙商贸有限公司涉嫌违反环境影响评价、大气污染防治管理制度一案,经寻甸县生态环境保护综合执法大队调查，现已审查终结。

一、违法事实和证据

接群众举报，反映寻甸县羊街镇清水沟村委会吴所村有人堆煤，污染环境。2022年3月9日，昆明市生态环境局寻甸分局到现场进行现场调查。经查，你公司煤炭堆场现场堆存有大量褐煤，部分厂界用遮阴网进行了围挡，场地内正在用洒水车降尘，堆场未办理生态环境保护相关审批手续，未进行环保竣工验收。你煤堆场主要从事煤炭拌和及销售，占地面积约2500平方，于2022年2月中旬建成并陆续堆存褐煤，目前露天堆存褐煤约200吨，堆场实际总投资额约35万元。

我局已于2022年3月9日责令你公司改正违法行为。

以上事实，有《现场检查（勘察）笔录》、《调查询问笔录》、《现场照片、录像说明》、《营业执照》、《企业建设投资情况统计表》以及身份证复印件等证据为证。

你公司上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”、《中华人民共和国大气污染防治法》第七十二条第一款“贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭;不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。”之规定。

我局于2022年3月29日告知你公司违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知你公司有权进行陈述、申辩和要求听证。你公司于2022年4月6日提交了《减免处罚申请》1.公司已将堆煤货场停止运行，将堆煤场现有煤进行处理，货场周围安装了防尘网，增加雾炮机一台，每天3次洒水降尘；2.积极办理相关手续，相关手续未完成前不进煤堆放；3.公司未正常运行，经济能力薄弱，无能力承受罚款金额，请贵单位给予减免处罚。

综合陈述情况，经我局会议讨论研究决定：你公司陈述理由不影响违法事实的认定，故对你公司的意见，我局不予采纳，维持处罚。

以上事实，有我局2022年3月28日《行政处罚事先（听证）告知书》（昆生环寻罚告（听）字〔2022〕22号）、2022年3月29日《送达回执》、2022年4月6日《减免处罚申请》等材料为证。

二、责令改正和行政处罚的依据、种类

《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”、《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的，责令停工整治或者停业整治：(一)未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的。”、《昆明市生态环境行政处罚自由裁量规则和基准规定（2021年版）》（一）违反建设项目环评、“三同时”及验收制度的行为1.违反环境影响评价制度的行为进行自由裁量，裁量因素（裁量因子、裁量等级）分别为：（1）项目应报批的环评文件类别（报告表（非生产型）、1）；（2）建设项目地点（符合环境功能规划、1）；（3）项目建设进程（主体工程已投入生产或者使用、4）；（4）违法行为持续时间（不足三个月、1）；（5）环境违法行为次数（两年内、含本次）（1次、1）；（6）群众投诉情况（适用于因影响生态环境被群众投诉的情形）（投诉1次、2）；（7）区域影响/引发关注（未造成社会影响、1）；（8）配合调查取证情况（积极配合调查、－2）；（9）经济承受度（微型企业事业单位、－2）。最终确定罚款金额为7000元。

《昆明市生态环境行政处罚自由裁量规则和基准规定（2021年版）》（六）违反大气污染物防治管理制度的行为20.未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的行为进行自由裁量，裁量因素（裁量因子、裁量等级）分别为：（1）违法事实（未密闭、3）；（2）建设项目地点（符合环境功能区划、1）；（3）占地面积（500平方米以上、5）；（4）环境违法行为次数（两年内、含本次）（1次、1）；（5）群众投诉情况（适用于因影响生态环境被群众投诉的情形）（投诉1次、2）；（6）区域影响/引发关注（未造成社会影响、1）；（7）改正态度（在规定期限内改正、0）；（8）配合调查取证情况（积极配合调查、－2）；（9）补救措施（积极采取补救措施、-2）；（10）经济承受度（微型企业事业单位、-2）。最终确定罚款金额为50000元。鉴于寻甸爵龙商贸有限公司部分厂界用遮阴网进行了围挡，场地内正在用洒水车降尘，但不能完全消除堆煤产生的扬尘对周边环境造成的污染，根据《昆明市生态环境行政处罚自由裁量规则和基准规定（2021年版）》第十三条“《昆明市生态环境违法行为自由裁量基准》中未将本规定从重、从轻、减轻处罚情节作为个性、共性或修正裁量因素考虑的，行政执法机关可先依裁量基准确定罚款金额，再在该确定处罚金额与法定处罚幅度最高或最低罚款金额差额的30%的幅度内，最终确定减少或增加罚款金额。

从重和从轻处罚是在法定处罚幅度范围内适用的行政处罚，从重、从轻处罚后的罚款金额分别不得超过最高或最低的法定罚款金额。”建议对寻甸爵龙商贸有限公司未密闭煤炭产生扬尘的行为从轻处罚，从轻的金额为确定处罚金额5万与法定处罚幅度最低罚款金额1万差额的30%的幅度内，因而从轻处罚后的罚款金为50000-（50000-10000）Í30%=38000元。

根据上述规定，我局对你公司作出如下决定：

1.对你公司未取得环评审批手续，擅自开工建设，并投入运行的违法行为，处7000元罚款；

2.对你公司褐煤露天堆放，未采取有效“三防”措施的违法行为，处3.8万元罚款。  

三、行政处罚的履行方式和期限

（一）关于罚款的履行方式和期限

以上罚款总计肆万伍仟元整（￥45000.00元），根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，你公司于接到本处罚决定书之日起15日内，持我局出具的“昆明市罚款上缴通知书”将罚款缴至富滇银行。

你公司缴纳罚款后，应将缴款凭据复印件报送我局备案。逾期不缴纳罚款，我局将每日按罚款数额的3%加处罚款。

（二）履行情况的报告和后督察

请你公司应于接到本决定书之日起15日内将履行处罚决定的情况书面报告我局、寻甸县生态环境保护综合执法大队。我局委托寻甸县生态环境保护综合执法大队对你公司履行处罚决定的情况实施环境行政执法后督察。

四、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

如不服本处罚决定，可在接到本决定书之日起六十日内向寻甸县人民政府申请复议，也可以在六个月内直接向昆明铁路运输法院提起行政诉讼。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

我局地址：寻甸回族彝族自治县仁德街道文苑路17号（原老二小）   联系电话：62662558

昆明市生态环境局寻甸分局

                  　　  2022年4月11日