关于《2023年寻甸县“米袋子”工程粮食生产的实施意见》的政策解读
一、背景及依据
为全面贯彻落实党的二十大以及党中央、国务院关于粮食安全的一系列重大部署，抓好省委、市委农村工作会议关于粮食安全的决策和安排，全面落实粮食安全党政同责，向良田要粮，靠科技增粮，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。充分认识抓好今年粮食生产的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，落实落细粮食生产各项扶持政策，层层分解细化任务目标，把种植任务落实到户、落实到品种、落实到地块，切实稳住粮食面积、产量稳增不降。依据《昆明市人民政府办公室关于印发2023年昆明市“米袋子”工程粮食生产的实施意见》（昆政办【2023】9号）在此背景下，寻甸县人民政府办公室出台了《寻甸县回族彝族自治县人民政府办公室关于印发2023年寻甸县“米袋子”工程粮食生产的实施意见》（以下简称《意见》）。
二、《意见》的主要内容
（一）总体思路
《意见》围绕落实粮食安全党政同责，对各乡镇（街道）底线指标进行了分解细化，明确了目标任务；提出了“两稳、两扩、两提”的具体措施；对压实乡、村各级责任提出了明确要求；对完成2023年粮食生产目标任务提出了保障措施。
（二）《意见》明确了主要目标任务
2023年全县粮食生产要完成6个底线指标任务，重点强调了稳玉米、稳口粮、扩大豆、扩油料等指标任务，要在确保大春粮食面积、完成粮食总产量，开展大豆玉米带状复合种植等指标上下功夫。任务来源一是昆明市农业农村局下达的底线指标；二是根据寻甸县现有耕地、农作物结构、农业产业结构等情况综合考虑；三是在充分征求各乡镇（街道）意见基础上提出的。
（三）完成任务的主要措施
一是千方百计扩大粮食种植面积，《意见》从稳定玉米、稻谷、薯类、麦类和杂粮面积，扩大大豆种植面积、油料面积等几个方面提出保面积的措施。符合国家确保三大主要谷物，“扩大豆”、“扩油料”的导向。二是从加大高标准农田建设力度努力提升耕地质量严守耕地红线几个方面落实“藏粮于地”战略，不断增加我县高标准农田保有量，保护好耕地的同时，提升耕地质量。三是通过实施科技增粮、良种良法、绿色高质高效创建、减肥减药等措施提高单产水平，落实“藏粮于技”战略。
（四）落实抗灾夺丰收措施
粮食生产主要灾害有霜冻、干旱、风雹、洪涝等自然灾害，农作物病虫害等影响，《意见》从防御自然灾害，做好重大农作物病虫害防控两个方面提出要求。继续开展中央政策性种植业保险工作，将主要粮食作物统一纳入了保险范畴。
（五）抓好粮食生产的保障措施
一方面落实国家强农惠粮政策，耕地地力补贴、一次性种粮补贴等资金文件已下达，要求各乡镇（街道）抓紧兑付到新的“一卡通”上。第二要求各地确保农资供应，净化农资市场，确保粮农用上放心农资。第三明确要通过粮食安全考核压实各级责任，确保各项措施到位。
（六）针对落实《意见》提出工作要求
确保全年粮食生产任务圆满完成，《意见》要求各乡镇（街道）高度重视粮食生产工作，落实好责任，抓实各项措施，细化分解任务到村，切实解决好粮食生产过程中遇到的问题。不误农时，推进农机农艺结合，安排科技力量下乡指导生产。《意见》明确将对2023年粮食生产工作开展情况纳入落实粮食安全党政同责考核。
三、《意见》需要说明的两个问题
（一）《意见》主要适用于：
明确各乡镇（街道）粮食生产责任，制定、分解细化辖区粮食生产底线指标，落实生产任务，抓好各项措施的落实。《意见》明确各项任务落实情况将作为考核评分依据。
（二）涉及的主要专业术语：
两稳、两扩、两提：稳粮食面积、稳粮食总产量；扩大豆面积、扩油料面积；提高粮食单产、提高粮食和油料自给率。
大豆玉米带状复合种植：大豆玉米带状复合种植改单一作物种植为高低作物搭配间作，改等行种植为大小垄种植，充分发挥边行优势，实现玉米产量基本不减、增收一季大豆，是对传统间套作技术的创新发展。该模式集成了品种搭配、扩行缩株、营养调控、减量施肥、绿色防控、封闭除草、机播机收等关键技术，集高效轮作、绿色增收、提质增效三位一体，实现了基础理论研究、应用技术（机具）和示范推广的有机结合，为扩大大豆种植、提高大豆产能开辟了新的技术路径。
