目   录

前 言...............................................4

第一章 基本情况.....................................5

第二章  发展基础与面临形势..........................6

一、十三五期间经济社会发展取得的成果.................6

（一）发展步伐不断加快，综合实力显著增强.........6

（二）特色产业持续壮大，群众收入不断增加.........7

（三）尽锐出战脱贫攻坚，扎实推进乡村振兴.........7

（四）重点项目稳步推进，镇村面貌显著改观.........8

（五）社会事业快速推进，人民福祉持续提升.........9

（六）主动化解矛盾纠纷，社会大局和谐稳定.........10

（七）强化自身建设，树牢法治政府形象.............11

二、发展机遇和挑战...................................11

（一）发展机遇....................................12

（二）面临的问题和挑战............................13

第三章 指导思想和发展目标...........................15

一、指导思想.....................................15

二、总体思路.....................................16

三、发展目标.....................................17

四、发展战略.....................................19

第四章 主要任务和工作重点...........................20

一、推进产业结构调整，实现产业兴旺...............20

二、推动生态文明建设，建设生态宜居美丽农村.......22

三、促进乡村文化繁荣，助推现代乡风文明建设.......24

四、完善乡村组织结构，构建新型乡村治理体系.......25

五、强化民生保障，建设乡村美好生活...............27

第五章 保障措施.....................................30

一、加强组织领导.................................30

二、强化项目实施.................................31

三、抓好要素保障.................................31

四、加强规划衔接.................................33

五、强化监督考核.................................33

前 言

“十四五”时期（2021年—2025年），是两个百年目标交汇期，是全面建成小康社会，全面开启建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。立足镇情和发展阶段，科学编制好“十四五”国民经济和社会发展规划，理清全镇经济社会发展思路，准确提出先锋镇发展定位、发展目标和发展战略构想，对于全面贯彻落实新发展理念、全面巩固脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴具有极其重要意义。结合先锋镇实际，制定本规划。

第一章 基本情况

先锋镇位于寻甸县境西南部，地处东经102°5′～103°3′、北纬25°26′～25°33′之间，镇人民政府驻鲁支本村，海拔1890米，距昆明80公里，距寻甸县城42公里。境内最高海拔2977米，最低海拔1798米。东接羊街，南邻盘龙，西连柯渡，北依六哨。明清时期分属那厘里六甲、七甲、八甲。民国时期属琅华乡。1950～1958年属五区一部分；1958年10月成立先锋公社；1962～1965年属羊街区；1966年8月恢复先锋公社；1984年称先锋区；1987年12月改为先锋乡；2009年改称先锋镇。2020年，辖普鲁、富鲁、鲁土、窑上、大窝铺、大竹箐、白子村、木龙马、打磨箐9个村民委员会，91个村民小组，101个自然村。

全镇国土面积156平方千米，总耕地面积1.37万亩，人均耕地面积0.57亩。主要农作物有水稻、玉米、小麦等。森林管护面积118539公顷，森林覆盖率48%。全镇气候温凉，属北亚热带高原季风气候，年最高气温32℃，最低气温-8℃，年平均气温14.2℃，年平均降雨量1020毫米，无霜期223天。全镇地势呈现“两山夹一槽”，槽子区域属典型的河谷地带，境内储有丰富的褐煤、磷矿、硅藻土三大资源，其中，褐煤储量达2.9亿吨；磷矿储量1.2亿吨；硅藻土储量1.9亿吨，是寻甸县典型的矿产资源大镇，也是寻甸实施工业强县重要的原料供给基地之一。

第二章  发展基础与面临形势

一、十三五期间经济社会发展取得的成果

“十三五”期间，中国经济社会发展从“新时期”转入“新时代”，在全球化趋势加剧、世界经济增速放缓、全球多极化趋势明显大环境下，面对新冠疫情影响、国际金融危机的不断深化发展、发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出等挑战和风险，镇党委、政府在县委、县政府正确领导下，团结和依靠全镇各族人民，紧盯重点、突出难点、真抓实干，全力以赴抓好脱贫攻坚、基础设施建设、民生保障、社会事业建设，圆满完成“十三五”期间既定的各项工作任务，经济社会发展取得阶段性成果，为实施乡村振兴奠定了良好基础。

（一）发展步伐不断加快，综合实力显著增强。落实煤炭行业健康发展要求，郭家山煤矿、姚家村煤矿实现整合重组，没租哨磷矿生产有序，矿产运输车辆完成超限整治，煤磷产业发展势头更加强劲，完成先锋煤业征地1312亩、租地1248亩、迁坟157冢，全面突破煤炭行业发展瓶颈。依托煤磷开发支撑作用，五年来累计完成地方财政一般预算收入4.7亿元，完成固定资产投资10.5亿元，实现非公经济增加值25.49亿元，招商引资到位资金8.58亿元。全镇各项经济指标和综合实力明显提升，人民群众生活水平和幸福指数不断提高。

（二）特色产业持续壮大，群众收入不断增加。严格按照县委、县政府的部署要求，结合全镇工作实际，推进农业供给侧结构性改革，发展高原特色现代农业，积极寻找农村经济新的经济增长点，大力发展烟、薯、菜、畜、禽等特色产业，不断发挥产业示范带动作用，有力提升特色产业对全镇经济发展的比重。一是种植业发展稳步推进，五年来累计完成农村土地承包经营权流转49815亩，完成大春粮食作物种植112650亩，经济、饲料、绿肥作物73600亩，优质高效作物111970亩，全镇种植业发展取得新成效。二是畜牧产业发展势头良好，在做好重大动物疫病防控防治前提下，积极开展畜禽品种改良、生猪填槽补拦、实施稻田养鱼技术等。坚持“因地制宜、一村一品”，积极推进肉牛、功山羊、苗鸡等重大产业项目建设，完成肉牛养殖项目4户，功山羊养殖项目3户，苗鸡养殖项目2户。三是深化农村改革，全面完成农村集体产权制度改革、农村不动产确权登记，农村发展更具活力。四是深挖文化资源，培育第三产业经济增长点。充分挖掘先锋红色旅游资源，与鲁口哨渡江令发布遗址、丹桂红军长征纪念馆加强联动，积极做好文物保护工作，不断完善六甲之战纪念园配套基础设施，打造红色教育、廉洁教育基地。大力推动农旅、文旅深度融合，为发展乡村旅游奠定坚实基础。

（三）尽锐出战脱贫攻坚，扎实推进乡村振兴。全面深入贯彻中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署，把巩固脱贫攻坚成效作为重大政治任务，确保各项政策不折不扣执行到位，落实到户。围绕“两不愁三保障”脱贫目标和“6、10、5”考核标准，聚焦聚力脱贫攻坚及后续巩固提升，累计投入脱贫攻坚资金1.522亿元。建立“1+9”脱贫攻坚指挥体系，召开工作例会70余次，压实主体责任。坚持党建扶贫“双推进”，将建强基层党组织作为抓好脱贫攻坚的基础。深入实施“七个一批”，多措并举打好脱贫减贫组合拳，2012户7153人建档立卡贫困人口全部脱贫。坚持抓项目，强基础，实施水、电、路、活动场所、卫生室等一系列基础建设，大力发展村集体经济，6个贫困村全面达标出列。强化帮扶对接，8家市级部门、7家县级部门、115名驻村扶贫工作队员、全镇镇村组干部带着真心、真情、真爱一线攻坚，一线帮扶。持续开展“自强、诚信、感恩”“三讲三评”活动，贫困群众脱贫内生动力不断增强。

（四）重点项目稳步推进，镇村面貌显著改观。一是投入400余万元完成先锋河集镇段河道提升工程，积极推动解决中缅油气管道过境集镇遗留问题，集镇面貌极大改善。二是实施道路通达工程，完成行政村、自然村通村道路硬化92.02公里，完成金柯公路没租哨至大石洞段提升改造20.2公里，实现行政村、自然村道路硬化“两个百分百”。三是实施“五小水利”项目建设6个，农村饮水安全项目20个，解决8500余人饮水问题。建成行政村（自然村）活动场所21个，文化活动场所8个。四是实施扶贫整乡推进、行政村整村推进、自然村整村提升改造工程、“美丽乡村”、革命老区开发、涉农资金整合等项目，全镇旧貌换新颜。五是扎实开展“七改三清”行动，建成集镇污水处理厂、自燃式生活垃圾热解净化处理站、99间垃圾房，投入800万元组织实施金沙江流域普渡河一级支流木板河上游先锋段水环境治理工程，全面清除生活垃圾、建筑垃圾和非正规垃圾堆放点，累计整治陈年垃圾550余吨，村内沟渠清理43公里，清理淤泥40余吨。坚持“一手抓软件”，建立健全集镇管理规章制度；“一手抓硬件”，配套集贸市场、四级客运站等基础设施并规范整治，集镇绿化面积大幅增加，景观亮化明显改善，集镇集市规范有序，人居环境明显提升，综合服务功能日益增强。六是深入贯彻落实河（湖）长制，建立健全河道、水库环境管护长效机制，分段面压实保洁责任，积极协调境内煤矿企业，定期对河道进行清淤。大力推进“厕所革命”，新建无害化公厕2座、改建行政村所在地无害化公厕9座，100户以上自然村无害化公厕4座，完成农村无害化卫生户厕改造1030座。全力推进爱国卫生“7个专项行动”，农村人居环境整治有效，创成省级卫生镇。七是天然林保护、退耕还林稳步实施，全镇森林覆盖率由2015年的43%上升到48%，生态文明建设取得实效。

（五）社会事业快速推进，人民福祉持续提升。一是坚持教育优先，投入资金4035万元，实施教育全面改薄、农村标准化学校、中心幼儿园建设等项目108个，校园生均占地、生均教学及其辅助用房面积指标均达到国家标准。二是投入197万元，实施卫生院门诊楼、行政村卫生室和远程诊疗系统建设，卫生医疗能力得到不断提升。深入落实“云南健康扶贫30条”措施，家庭医生签约服务率达100%。农村养老保险、医疗保险参保扩面，实现老有所养、病有所医。三是坚持把就业作为最大民生，转移输出劳动力14898人次，实现务工总收入超过1.4亿元。四是加强低保动态管理，构建低保、分散供养、重度残疾等特殊困难群体多层次社会兜底保障体系。五是健全基层公共文化服务体系，推进综合文化服务中心全覆盖工程项目，完成8个行政村基层综合文化服务中心建设，群众文化生活不断丰富。六是坚持疫情就是命令、防控就是责任，建立“1个领导小组+1个指挥部+7个工作组”指挥体系，高位统筹疫情防控工作。建立“三查三落实”机制，创新联防联控机制，首创党员包户干群联防联控体系制度，形成了群防群治的网格化防控体系，有力阻断疫情输入。贯彻落实中央“六稳”“六保”工作部署，有序有力推进复工复产。

（六）主动化解矛盾纠纷，社会大局和谐稳定。坚持不遮掩不回避，稳妥处置集镇建设遗留问题。有效化解红石岩采石场林权纠纷问题，有序推进中缅油气管道遗留问题的解决，积极处置鲁支本煤矿历史遗留问题，一批长期影响全镇稳定的历史遗留问题得到解决。高度重视信访维稳和人民调解工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，受理来信来访1185件，调解各类纠纷1185起。全面推进依法治镇，严厉打击各类违法犯罪，不断深化平安先锋建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，核查处置线索43条。严格履行安全生产“党政同责、一岗双责”，五年内未发生重大安全生产事故。全面抓好食品药品监管、道路交通安全、护林防火等工作，社会大局和谐稳定。

（七）强化自身建设，树牢法治政府形象。坚持依法行政，在镇党委领导下，健全完善议事决策机制，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度。始终遵循依法行政的指导思想，在履行监管职能、农村建房用地和规划审批、生态资源和环境保护、农用生产物资管理等各个方面始终做到依法行政，树立了法治政府的良好形象。认真落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，全面规范干部职工管理和津补贴发放。自觉接受人大主席团监督，积极采纳并办理人大代表建议、意见及议案，推进政府决策的科学化和民主化。积极支持群团组织发挥作用，形成了聚精会神搞建设、群策群力谋发展的强大合力。

二、发展机遇和挑战

“十四五”时期，先锋镇仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临更多考验和难题，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效的应对各种风险和挑战，集中精力把各项工作做好。当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，长期矛盾和短期问题相互交织，经济发展形势更加复杂严峻。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互叠加，经济下行压力持续加大。从镇内看，“十三五”奠定的良好基础和积累的经验弥足珍贵，支撑产业发展的基础更加扎实，各族人民群众渴望发展、加快发展、奋力崛起的内在要求更加迫切，为我镇加快发展积蓄了强大力量。

（一）发展机遇

一是政策环境越来越好。习近平总书记考察云南时作出重要讲话，要求云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为云南发展确定了新坐标、新定位。经济新常态下，国家创新和完善宏观经济调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。国家继续推进西部大开发建设，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。县委、县政府围绕脱贫攻坚、经济转型跨越，加快“一带一廊一圈一格局”产业布局和“166”产业体系建设，为我镇平稳较快增长，加快转型升级提供良好政策环境。

二是发展基础不断夯实。“十三五”期间，全镇抢抓机遇，积极争取项目资金支持，大力实施水、电、路等基础设施建设，硬件建设全面夯实。各级各部门在产业发展、生态建设、基层党建、文化技术和人才培养等方面加大投入，推动要素配置、资金投入、公共服务、干部配置向农业农村倾斜，夯实乡村振兴基础，为建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村创造了新条件。

三是自然资源优势凸显。先锋镇是煤磷资源大镇，是全县精细煤磷化工产业的重要原料基地，事关县域经济综合实力能否实现进位争先。借势全省煤炭行业整治工作“东风”，先锋煤业、姚家村煤矿、郭家山煤矿作为昆明市得以保留的煤矿，各项改制工作已完成或接近尾声。中华云龙没租哨磷矿、先锋煤业产能逐步恢复，郭家山、姚家村煤矿复产在即，必将为全镇乃至全县经济社会发展注入新的动力。

（二）面临的问题和挑战

一是经济下行压力持续加大。世界经济仍处在疫情爆发后的深度调整期，经济回升动力不足，煤、磷产业发展仍面临困境，中小微企业生存压力增大相互叠加，疫情使结构性矛盾相互交织，影响未来经济平稳运行的潜在风险不断加大，对全镇产业转型升级、结构调整和经济增长速度带来挑战。且因受地理条件影响，全镇地势呈“两山夹一槽”，地势陡峭，加之全镇基础设施薄弱，引进新项目存在较大困难，转型升级步伐不快，缺少绿色清洁大龙头、大企业支撑。

二是生态环境制约因素增多。产业发展空间严重受限，用地指标紧缺，供地难，环评严，排污难，技改、新上项目难以及群众日益增长的住房、出行、环境等改善性生活需要的增加与土地、规划、集镇等要素供给不足等问题突出，群众对生态环境保护认识不足，环保意识不强，对先锋正确处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系，走可持续发展的工业化道路带来挑战。

三是产业发展层次不高。全镇主导产业仍是以资源依赖型为主，产业链短，高产值和创税大的企业少，产品的科技含量低，企业的自主研发和自主创新能力不高。农业精加工、深加工缺乏，农产品附加值低；农业产业基础设施薄弱，水利化程度低，耕地大部分为旱地，农作物品种推广更新慢、产量低、农民增收缓慢。工业受生态环境约束的制约，煤磷化工发展受限，工业技术升级、转型发展困难。重大项目的产业带动作用小，形成的产业链延伸作用弱。

四是现有交通路网难以满足运输需求。先锋镇作为全县能源供给基地，矿产资源运输主要以汽车运输为主，目前全镇辖区煤矿运输车量约为500车/天，平均1.3万吨至1.6万吨/天，最高运输量为2万吨/天；磷矿运输量为60车/天，平均4000吨/天。随着煤矿企业产能的不断扩大，运输主要路线道路破损严重，加之坡陡弯急路窄的现状，存在较大交通隐患，现有的运输模式及交通基础路网难以满足运输需求。

第三章 指导思想和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实中央、省、市关于做好“十四五”规划的重大决策部署。顺应发展趋势、遵循发展规律、贯彻新发展理念，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发，扩大区域合作交流，构筑寻甸对外开放新高地。围绕云南省打好“三张牌”和昆明市区域性国际中心城市建设的战略要求，持续推进“四区一城”建设，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出以人民为中心，牢固树立并自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，持续贯彻落实中央“六稳、六保”工作要求，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标，全面巩固建成小康社会成果，努力开创全镇经济社会转型升级、社会民生改善提升的发展新局面。

二、总体思路

——加快一二三产深度融合，精心构建现代化产业体系。持续推进“1+3+N”产业发展模式，借助“一县一业”肉牛产业示范县品牌优势，加快推进以肉牛产业为重点的传统畜牧业转型升级。精心打造以肉牛、功山羊、苗家鸡为重点的优势产业；加快发展以蔬菜、中药材为重点的特色产业。按照省市县煤炭行业政策推动先锋镇煤炭行业健康发展，不断扩大产能；鼓励实体经济，扶持民营经济，培育新兴产业。充分挖掘先锋六甲之战纪念塔红色旅游资源，加强与柯渡丹桂红军长征纪念馆联动，打造红色教育、廉洁教育主题教育基地，不断完善配套基础设施，提高红色旅游知名度。

——积极探索“民族团结+乡村振兴”，创新推动民族团结进步事业。持续改善民生、增强发展动力、促进民族教育、繁荣民族文化、创新民族团结、治理民族事务6项重点工程。立足先锋，加强党的全面领导，把制度优势转化为治理效能，提高社会治理水平，推进各民族团结发展。围绕重点培育、典型引领、创新推动、整体提升，努力培育和创建各级各类民族团结进步创建活动示范点。

——树牢“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推动多彩先锋高质量可持续发展。巩固省级生态乡镇创建成果，打好蓝天碧水净土保卫战；巩固农村人居环境整治行动计划成果，推动美丽乡村创建由点向线到面拓展。以“一河一路”为核心，以沿线村庄为重点，以矿山治理修复为关键，力争启动先锋河综合治理工程，完善金柯公路沿线配套环卫设施，健全村庄保洁制度，推动矿山修复治理，打造先锋绿水青山。

——推进信息系统全面整合，服务领域全面拓展，办事流程全面优化，营造良好的营商环境。对内改革以推进社会治理体系和治理能力现代化为主轴，深化规划体制、资源要素、电力体制等改革；全面从严治党，加强政治建设，强化党对经济工作的领导，着力建设高素质专业化干部队伍，持续构建良好政治生态，以干部的最大活力激发发展的最大动力，主动融入和服务 “一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发建设，扩大区域合作交流，构筑对外开放新高地。

——以乡村振兴战略为载体，推动城乡深度融合发展。加快推进农业农村现代化，做强做优主导产业、特色产业；积极构建现代农业生产经营体系，加强农田水利建设和农业科技支撑，夯实农业生产基础；实施外出创业人员“回流”计划，鼓励返乡创业，繁荣农村经济。秉持人民至上理念，深入践行以人民为中心的发展思想，兜牢基本民生的底线，增进人民福祉，提升民生保障水平，让先锋人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

三、发展目标

“十四五”期间，先锋镇经济和社会发展的主要预期目标是：

——综合经济实力明显增强。地方财政一般预算收入年均增长6%；固定资产投资总额年均增长8%；农民人均纯收入年均增长5%。

——基础设施网络基本建成。到2025年，路网方面，强化公路建设、运行和管理，配合实施金所至鸡街、先锋至羊街高等级公路先锋内建设，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代交通运输基本建成。信息通讯网络方面，全面建成覆盖全镇的5G网络。能源网络方面，完成燃气、充电桩、充气站网络建设，满足煤改气、新能源汽车需求，建设成智能化的现代输配电网络。水利设施方面，全面完成基本农田排灌系统网络的建设，满足农田稳产、高产需求。

——生态宜居建设取得实效。生态环境方面指标明显高于全省平均水平，森林覆盖率达50%以上。单位GDP建设用地降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅、单位GDP用水降幅超过全省平均水平；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达100 %，空气质量优良天数比率达95%以上。

——城乡居民获得感持续增加。城乡融合发展的体制机制基本形成，基本公共服务均等化水平持续提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入持续增长，城镇居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。收入差距明显缩小，中等收入人口比重上升。教育现代化取得实质性进展，九年义务教育巩固率达到100%。社会保障制度更加公平更可持续，城乡基本社会保险覆盖率达到100%，人均预期寿命提高到78岁以上。公共文化服务体系进一步完善，人民群众的精神文化生活更加丰富。

——高质量均衡发展呈现新面貌。到2025年，区域协调发展取得重要突破，城乡融合发展深入推进，新型城镇化建设迈入快轨道。乡村振兴取得实质性进展，乡村产业加快发展，农村居民收入水平进一步提高，农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进。农村基本公共服务水平进一步提升，医疗、卫生、教育、养老水平大幅提高，城乡统一的社会保障制度体系基本建立。

四、发展战略

——坚持生态立镇战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进生态建设和环境保护，推行绿色、循环、低碳的绿色生产生活方式，同步推进生态环境改善、矿区复垦复绿、新型城镇化建设、农旅融合产业发展，“十四五”末全镇森林覆盖率达到50%。

——坚持工业强镇战略。先锋经济发展要主打煤磷化工、附属运输行业及服务业。十四五期间，要加强涉矿、涉车行业综合治理，化解矛盾纠纷，打击涉矿违法违规行为优化营商环境，让企业安心生产、让业者安心从业，做大做强煤磷产业，同步推进硅藻土开发利用。

——坚持科教兴镇战略。以办人民满意的教育为目标，积极营造尊师重教良好环境，加大投入，完善教育基础设施。牢固树立“科学技术是第一生产力”观念，加大农业科技教育培训，大力推进科技服务体系和现代科技农业基地建设，以农业信息技术现代化推动农业现代化。

——坚持创新活镇之路。进一步理顺社会管理、治理机制，营造“大众创业、万众创新”良好氛围，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现经济提质增效升级。进一步调动广大人民群众劳动创业致富热情与积极性，促进就业，调整产业结构，不断提高生产力水平和人民生活水平。

第四章 主要任务和工作重点

一、推进产业结构调整，实现产业兴旺

一是优化产业空间布局。统筹城乡发展空间布局，构建“一核一带两级四板块”发展。“一核”即以集镇建成区为主，以城镇化、产业集聚化带动先锋镇乡村振兴发展，打造乡村振兴的驱动核心。“一带”即沿金柯公路道两侧，引导产业和乡村适当向此区域沿线集聚，打造具有特色的沿路乡村振兴发展带。“两级”即重点引导产业协调发展，构建乡村振兴带上的普鲁和白子村两个振兴级。“四板块”即建设”农旅结合”、“循环工业”、“传统种植”、“立体农业”四大板块。

二是构建现代产业体系。构建“农业主导+工业助力+三产创新”产业发展体系。一是农业主导。以发展高原特色现代农业为引领，紧紧围绕县委提出的“166”现代产业体系和“369”产业发展思路，大力发展烟、薯、菜、畜、禽等特色产业，壮大发展“一村一品”农业产业格局。“十四五”期间，全镇粮食种植面积稳定在20000亩左右，烤烟面积维持在3500亩左右。同时，围绕“369”农业产业体系建设，积极培育壮大特色产业。持续推广“党支部+龙头企业+基地+农户”产业发展模式，紧盯“一头牛、一只羊、一只鸡”，打造“一村一品”，大力培育肉牛规模养殖（60头以上）企业、功山羊规模养殖（300只以上）企业、苗家鸡规模养殖（5000羽以上）企业等。以“菜篮子”产品为突破口，推进一批高产农田建设、改造、提升项目落地，积极推广大竹箐生菜，大窝铺马铃薯、萝卜绿色无公害蔬菜认证，创建地域特色突出、产品特性鲜明的农产品品牌。二是工业助力。充分发挥资源优势，重点加强褐煤深加工及洁净化利用，以改革创新为动力，以政策机制为保障，全面完成先锋煤业公司露天煤矿征地迁坟工作，协调帮助姚家村、郭家山煤矿转型升级。进一步优化营商环境，确保先锋煤业、中化云龙没租哨磷矿安全稳定生产。做大做细工业经济延伸产业链，推动褐煤深加工综合利用项目落地，争取建设光伏发电、火电厂项目。加强对煤、磷运输车辆的调度管理，推动建设大型停车场、修理厂、加油站等综合服务设施，保障运输规范有序，经济效益最大化。三是三产创新。创新“文化旅游+农业旅游”相结合发展模式，积极融入寻甸“昆明—红色庄园—先锋六甲之战纪念塔—红军长征柯渡纪念馆”红色精品路线的建设，结合先锋资源优势，大力挖掘乡村绿色观光旅游资源，拓展高山生态旅游，将红色旅游资源和绿色生态旅游资源串联起来，带动当地经济社会发展。加快推进电子商务进农村示范项目建设，快农产品流通网络体系建设，推进线上线下融合发展。突出精准招商，以投资规模大、产业关联度高、带动能力强项目为重点，加强投资服务环境建设，建立项目长效推进机制，优化招商引资服务环境。

二、推动生态文明建设，建设生态宜居美丽农村。

一是加大生态系统保护力度。全面落实森林管护责任，完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草，开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。力争2025年全镇森林覆盖率达到50%。

二是着力解决环境突出问题。加快水污染防治，争取实施先锋河道治理工程，进一步完善基础设施建设，打造七甲集镇、白子村河道绿化景观带，实现水清岸绿。加大矿山修复力度，建设绿色矿山。按照“规划统筹、政府引导、企业主体、协会促进、政策配套、试点先行、整体推进”的思路，引导先锋煤业、姚家村煤矿、郭家山煤矿科学制定土地复垦复绿、环境治理及生态环保方案，进一步提高资源综合利用率，实现矿产开发和环境保护协调推进，建设绿色矿山。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，统筹推进山水林田湖河草综合治理，开展辖区污染源排查整治，全镇畜禽粪污综合利用率达到90%以上，大型规模养殖场及专业合作社粪污处理设施装备配套率达到100%。

三是强力推进农村环境卫生整治提升。加大垃圾收集设施建设，确保91个村民小组101个自然村村庄生活垃圾收集设施全覆盖。全面推行生活垃圾分类工作。加大垃圾集中收运处理率，扩大自燃式生活垃圾热解净化处理站效能，常态化开展垃圾收集处理，实现处理率达到100%。加快升级改造旱厕和设施老化的公厕，按照水冲式、三格化粪池、三联通沼气池等类型，建设家庭卫生厕所和村庄公共卫生厕所，全面完成农村户用厕所无害化改造，力争卫生厕所普及率、公共厕所普及率达到100%。加快农村污水处理设施建设，在人口集中居住区域建设污水处理设施，实现村庄污水分散式处理覆盖率达到90%以上。

三、促进乡村文化繁荣，助推现代乡风文明建设

一是积极开展乡风文明创建行动。利用文化墙、农家书屋、院坝会，广泛开展宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观。深入开展精神文明创建，创建文明村、文明单位6个，创建民族团结示范村5个，积极开展五好家庭、星级文明户、最美家庭评选活动。以春节、清明、端午、七夕、中秋、重阳等中华民族传统节日为契机，开展丰富多彩、积极健康的民族民俗文化活动，引导人们在辞旧迎新、慎终追远、缅怀先贤、阖家团圆、孝老敬老中弘扬文明新风。

二是完善乡村文化基础设施。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。新建综合文化服务中心1个，村级活动场所5个，新建六甲之战红色教育基地接待中心，逐步建设村史馆，整合资源，完善乡村文化基础设施。加快信息化和数字化建设，形成制度健全的文化馆、图书馆管理体系。

三是保护传承乡村传统文化。实施乡村文脉保护和传承行动，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。加大对木龙马花大门等历史文物的保护力度，对散落各村、年代久远的民居逐一登记造册，规范管理。加强农村乡土人才培训管理，传承保护回族文化、彝族文化、八甲山歌等乡村优秀文化遗产。争取建设镇农耕文明陈列馆，收集陈列一批反映农村传统耕作、加工、生活的车马（牛）具、犁耙、篾制品、石制品等，传承展示农耕文化。加大干石洞古人类遗址保护力度，积极探索发现寻甸“至古至深”之文明。

四、完善乡村组织结构，构建新型乡村治理体系

一是坚持和加强党的集中统一领导，实现“自治”。牢固树立抓实基层党建鲜明导向，以提升基层组织力为重点，紧扣脱贫攻坚、乡村振兴，突出政治功能，认真落实基层党建重点任务，把抓好党建作为最大的政绩、第一责任，认真履行管党治党主体责任，层层传导压力，通过建立健全制度，压紧压实责任，形成与基层实际相匹配的基层党建工作责任制，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，把基层党组织建设的更加坚强有力。健全党组织领导下的村民自治体制机制。积极构建乡村联动机制，形成县、乡、村、组的互动与合作，实现乡村治理重心下移。倡导设立村民理事会等自治团体。通过创新村民自治、民主协商等形式，发挥村民理事会“新乡贤”作用，充分调动村民参与自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性。

二是构建农村基层权力监督体系，实现“法治”。进一步加强民主监督建设。在加强民主政治、民主决策基础上，推动党风廉政建设，实现民主监督，促进民主法治，创新民主议事形式，完善议事决策主体和程序。进一步完善“四议两公开”及党务、村务、财务“三公开”制度，确保群众知情权、参与权、监督权。发挥好纪检监察巡视作用。依法惩治群众身边腐败问题，严厉打击贪污截流、虚报冒领、优亲厚友等“微腐败”现象，根除乡村宗族派系争斗，铲除“村痞”“村霸”，增强群众安全感、幸福感。要提升乡村干部依法行政能力。对镇村干部加强法制教育，让他们熟悉法律知识，增强法治观念，自觉依法治国、依法治村，自觉按法律办事。

三是推进实施乡风文明培育行动，实现“德治”。通过树立积极健康的村规民约、家规家训等形式，引导农民树立爱国、敬业、诚信、友善的价值观念，确立正确的道德准则和人生追求。要移风易俗，形成健康向上的风俗习惯。进一步整治婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等陋习。充分发挥乡村红白理事会作用，提倡喜事新办、丧事简办，树立尊老爱幼、重义守信、勤俭持家之风。实施村民道德建设工程，大力挖掘和打造基层群众中的道德模范、文明先锋、榜样人物，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，充分发挥道德模范引领作用，积极弘扬道德新风。加强乡村文化建设。大力开展传统节日、民间艺术节、农民丰收节以及农村文化周、文化下乡、农民体育等活动，着力加强农村文化阵地建设，培育乡村特色文化产业，营造积极健康的乡村文化环境。

四是扎实开展民族团结创建工作。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央民族工作会议、中央统战工作会议精神，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，突出党的领导这个政治保证，深入学习宣传党的民族理论、民族政策、法律法规、民族知识、民族团结进步典型人物事迹，实现民族团结进步教育全覆盖；全面推进民族团结进步创建活动，实现人人参与民族团结进步创建；推动各民族群众共居、共学、共事、共乐，实现各民族交往交流交融更加密切，推动形成人人自觉维护民族团结、人人争做民族团结进步模范的社会氛围，在解决深层次突出问题中把民族团结进步事业大大向前推进一步。

五、强化民生保障，建设乡村美好生活

一是加强农村基础设施建设，夯实振兴基础。强化路网建设。配合协调启动金鸡公路、先锋至羊街道路规划建设，争取运煤专线建设项目，更好服务农村“四好公路”建设，稳步推进乡村旅游路、资源路、产业路等具有重要支撑作用的重要县乡道改造升级，建好、管好、护好、运营好。完善通村、村建道路建设，实现道路硬化全镇全域全覆盖。强化水网建设。逐步推进水务制度改革，逐年改造水管网老化自然村组，实现农村饮水管网正常，农村供水正常，深化水价改革，对境内农村用水进行精确计量，督促农户节约用水，提高环保水利用率，减少污水排放，形成良好的节约用水环境和习惯。实现安全饮水、水费收缴全覆盖。全面落实河（湖）长工作机制，规范涉河建设项目审批，依法查处违法侵占河湖、非法采砂等行为。强化农村电网建设，加快农村电网升级改造，实现农村电网供电可靠率达100%，综合电压合格率达98%以上。强化农村信息化支撑建设，积极争取项目支持，实现5G网络全覆盖。

二是完善农村基本公共服务，大力发展社会事业。全面实施云南省学前教育行动计划，全镇户籍适龄儿童入园（班）率达到99%以上，毛入园（班）率100%以上。完善义务教育治理体系，深入实施素质教育，促进教育公平，推动学校依法治校、科学管理，全面促进义务教育优质均衡发展，小学入学率保持100%，实现零辍学。加强教师素质提高确保专任教师的数量、知识结构基本满足学校的规模发展和课程改革的需求。加强一线教师队伍管理，不断优化队伍结构，加强教师思想政治教育和师德建设，强化教师培训，提升教师综合素质。积极推进中小学现代教育信息化，以信息化带动教育现代化，严格按照义务教育优质均衡发展指标要求，实现教育信息化建设目标，完小以下学校达到音乐、体育、美术、数学学科的设施设备配备齐全。

三是进一步优化医疗卫生环境。促进基本公共卫生服务均等化，完善基本医疗、预防保健、卫生监督、计划生育服务体系。争取资金支持，设立预检分诊、发热门诊、隔离病房等设施设备，改善村卫生室医疗环境，配备常规的医疗设备，引进能力强、留得住的乡村医生，稳住基层医疗卫生队伍。做大做强中医科和外科临床水平，能开展基本常见的外科手术及中医治疗。

四是千方百计稳定和扩大就业，进一步提升就业质量。全面强化就业优先政策，促进就业措施要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用，每年转移农村劳动力1500人以上，新增转移收入2300万元以上。

五是全面实施全民参保计划。进一步完善城乡居民基本养老保险制度及统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实现老有所养，病有所医。每年城乡居民养老保险参保续费、医疗保险缴费达到98%以上。

六是健全社会救助体系。进一步完善低保救助、低收入家庭认定，健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度，实现托底性民生保障的可持续发展，全力做好特困群体基本生活保障，构建多层次社会保障体系。健全居家养老服务体系。推动居家养老服务中心（站）、老年人文化活动和服务站建设，建立60岁以上老年人信息数据库，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展，严格执行社会力量参与居家养老服务的扶持政策。

第五章 保障措施

《纲要》是先锋镇未来五年发展的宏伟蓝图，是全镇经济社会实现跨越发展的指导性文件，涵盖经济社会各领域。按照统筹协调、分工负责的原则，强化组织领导、项目实施、抓好要素保障、加强规划衔接和强化监督考核，提升政府统筹经济社会发展的能力，努力营造共创“十四五”新辉煌的良好氛围，确保《纲要》提出的各项目标任务圆满完成。

一、加强组织领导

加强和改善党对《纲要》实施工作的领导，健全党委统一领导、政府负责、部门统筹协调的工作领导体制。镇党委要加强对影响规划执行全局性问题、重点性问题的研究和咨询，建立政策储备，提出战略性办法。政府要加大对工作推进实施的组织协调力度，对涉及多部门的工作和共性难点问题，切实做好协调牵头工作，将任务包干到部门，落实到个人。对无法解决的事项，要充分利用政策资源，积极向上协调争取解决。树立全镇上下“一盘棋”、“一张图”理念，聚焦《纲要》实施的路线图、时间表、任务书，在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向、在重点工程项目上集聚资源，在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破。要结合实际，细化分解《纲要》实施年度计划和目标任务，认真落实党政领导班子挂钩联系重大项目、重要企业制度，健全部门联动推动工作机制，全力推进《纲要》实施。

二、强化项目实施

各单位要抢抓昆明市委关于对寻甸县“城市生涵养区”“乡村振兴示范区”“绿色产业示范区”和“六个次级城市中心”的定位及政策扶持，主动融入寻甸县“四区一城”建设新一轮发展洪流中，围绕农业和农村基础设施、综合交通、生态环保设施、社会事业、产业发展等方面，把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，对“十四五”时期经济社会发展的重点领域及薄弱环节，组织实施一批关系全局和长远的重大项目，为跨越发展奠定坚实基础。强化项目的跟踪管理和协调服务，完善领导挂钩推进制度，建立项目规划、立项、环评、用地、开工建设等相关部门联动工作机制，充分发挥政府引导和政策扶持作用，提高重大项目的组织管理水平。针对重点项目、重大工程、重要指标，强化跟踪分析和督促检查，适时开展评估，及时发现问题、制定对策、破解难题。做好规划实施情况公开、公示，完善项目实施的公众参与和监督机制，形成项目规划实施合力。

三、抓好要素保障

健全多元投入保障机制。积极争取上级财政对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务领域和薄弱环节的支持力度，充分发挥投资对优化供给结构关键性作用。发挥财政资金的引导作用，优化营商环境，撬动金融和社会资本投入。利用农村产权制度改革契机，规范有序盘活农农业农村基础设施存量资产。健全农村金融体系，创新金融支农产品和服务，提高涉农保险保障能力。

加快农村产权制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，完善农村承包地“三权”分置制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。依托龙头企业、合作社、家庭农场、社会化组织和农业产业联合体，有序推进农村土地规范流转，加快发展多种形式适度规模经营。因地制宜，稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道开辟农民增收致富途径。

强化人才支撑。加强干部队伍建设，完善保障激励机制，建设一支讲政治、懂业务、爱农村、讲奉献、敢当担的乡镇干部队伍，推动《纲要》既定目标顺利实施。实施新型农民培育工程，培育新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。加强农业专业人才队伍建设，重点扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等。建立健全激励机制，鼓励社会人才投入乡村建设。加大对外出务工人员回乡创业的扶持力度，让农村的产业、环境留住人，让农村的发展机遇吸引人。

四、加强规划衔接

《纲要》是全镇国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全镇各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各村委会、各部门要自觉服从、严格执行、切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，围绕发展方向、目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施等方面做好规划衔接工作。要积极推进经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、产业发展规划、旅游发展规划等“多规合一”，整合空间管制分区，科学规划生产、生活和生态空间布局，解决规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，实现国土空间集约、高效、可持续利用，确保经济社会发展规划确定的空间战略布局和重大项目建设得到落实。

五、强化监督考核

加强对《纲要》主要目标和主要任务、重点政策的制定实施进展和效果及重大工程和重大项目的推进情况的监督考核、跟踪落实。

落实监测监督制度。各部门加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，特别对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告《纲要》落实进展情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。

健全评估考核制度。强化规划实施的监督检查和跟踪分析，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，并实行动态监测，切实增加规划实施的透明度和公正度。在“十四五”中期，组织开展《纲要》中期评估，全面评估主要目标、任务完成情况，分析实施中存在的重大问题并研究提出对策措施，确保《纲要》顺利实施。在“十四五”末期，组织开展《纲要》终期评估，总结经验、分析问题、提出措施，为下一个五年规划奠定基础。

先锋镇“十四五”规划项目统计表